Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-333/2022 от 10.08.2022

УИД 18RS0002-01-2022-002932-14

Дело № 12-333/2022

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2022 года                                                       г. Ижевск

    Судья Ленинского районного суда г. Ижевска Савченкова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-333/2022 по жалобе Вахрушевой В. Ю. на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска №20/536 от 28.07.2020, которым постановлено:

    признать Вахрушеву В. Ю. виновной в совершении административного правонарушения по ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений», назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

    Заслушав объяснения представителя Вахрушевой В.Ю. – Мальчиковой Н.В., действующей на основании доверенности, изучив представленные материалы, судья

    у с т а н о в и л:

     15.07.2020 членом административной комиссии Ленинского района г. Ижевска Богдановой А.В. в отношении Вахрушевой В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении №14468/20, в соответствии с которым в административную комиссию Ленинского района г. Ижевска поступили материалы проверки КУСП №14468 от 01.06.2020, в которых установлено, что Вахрушева В.Ю. осуществляла 01.06.2020 реализацию алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, остановка общественного транспорта «Планерная» (по ходу из центра), в нарушении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных органами государственной власти Удмуртской Республики (Закон Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (далее Закон УР №44-РЗ).

    Административной комиссией Ленинского района г. Ижевска, в составе заместителя председателя комиссии КЛН, секретаря ДВВ, членов комиссии ГРН, МОН, БАВ 28.07.2020 вынесено вышеуказанное постановление, согласно которому Вахрушева В.Ю. привлечена к административной ответственности по ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений» (далее – Закон УР №57-РЗ), за розничную продажу алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики с 22.00 час. до 10.00 час. следующего дня, в нарушении ст. 1 Закона УР № 44-РЗ.

    10.08.2022 Вахрушевой В.Ю. подана жалоба на данное постановление, в которой указано, что на составление протокола Вахрушева В.Ю. не уведомлялась, протокол незаконно составлен в ее отсутствие. Ранее Вахрушева В.Ю. была привлечена к административной ответственности за то же правонарушение, также совершенное 01.06.2020 в том же месте (постановление Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 28.07.2020 №20/535). Материалы настоящего административного дела не содержат никаких отличий от материалов административного дела №20/535, событие правонарушения описано идентично. Таким образом, Вахрушева В.Ю. дважды была привлечена за одно и то же правонарушение. Административный орган при рассмотрении материалов не установил событие, за которое лицо привлекается к административной ответственности, не установил точное время совершения правонарушения. Заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления с указанием на ненадлежащее направление Вахрушевой В.Ю. оспариваемого постановления.

    Определением судьи ходатайство Вахрушевой В.Ю. о восстановлении срока на обжалование постановления Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 28.07.2020 № 20/536 оставлено без удовлетворения, поскольку срок на обжалование не пропущен.

    В судебное заседание Вахрушева В.Ю. не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

    Представитель Вахрушевой В.Ю. – Мальчикова Н.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Дополнительно указала, что в постановлении указано на привлечение Вахрушевой В.Ю. к административной ответственности в связи с продажей алкогольной продукции 01.06.2020 в период с 22.00 час. по 10.00 час. следующего дня, тогда как в протоколе № 590203 об административном правонарушении, составленном УУП ОП №1 УМВД России по г.Ижевску от 01.06.2020 указано на совершение данного действия в 13-56 час. 01.06.2020. Кроме того, тот же протокол №590203 от 01.06.2020 явился основанием для привлечения Вахрушевой В.Ю. к административной ответственности в постановлении Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 28.07.2020 №20/535. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

    Представитель Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Заместитель председателя административной комиссии КЛН представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив доводы жалобы, административный материал №20/536, а также административный материал № 20/535, прихожу к следующему.

Как установлено ст. 7 Закона УР №57-РЗ нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных органами государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона УР №44-РЗ на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей: 1) с 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня по местному времени;

2) в следующие дни:… б) в Международный день защиты детей (1 июня);…

Согласно ч.ч.1,2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Привлекая к административной ответственности Вахрушеву В.Ю. административная комиссия исходила из рапорта помощника оперативного дежурного ДЧ ОП №1 УМВД России по г. Ижевску от 01.06.2020, объяснений Вахрушевой В.Ю. от 01.06.2020, протокола изъятия вещей и документов от 01.06.2020, протокола об административном правонарушении УУП ОП №1 УМВД России по г. Ижевску от 01.06.2020 №590203.

Согласно представленным по запросу суда административным материалам №№20/535, 20/536, в обоих материалах основанием для привлечения Вахрушевой В.Ю. к административной ответственности послужил один и тот же протокол об административном правонарушении УУП ОП №1 УМВД России по г. Ижевску от 01.06.2020 №590203, составленный в отношении Вахрушевой В.Ю. по факту розничной продажи ею алкогольной спритосодержащей продукции в стеклянной таре – водки 1 шт., производства г. Глазов, объемом 0,25л., 40%, стоимостью 200 руб. 01.06.2020 в 13-56 час по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, 13а, в нарушении ч. 1 ст. 1 Закона УР №44-РЗ, ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

19.06.2020 в Администрацию Ленинского района г. Ижевска поступил материал проверки КУСП №14624 от 02.06.2020 по факту продажи продавцом Вахрушевой В.Ю. алкогольной продукции в запрещенный день 01.06.2020 в киоске по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 13а.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 28.07.2020 №20/536 административный орган описал событие правонарушения как: розничная продажа Вахрушевой В.Ю. алкогольной продукции, в нарушение запрета продажи 01.06.2020 с 22-00 час. по 10-00 час. следующего дня. То есть вменено нарушение по п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона УР №44-РЗ.

Однако, такое событие в протоколе УУП ОП №1 УМВД России по г. Ижевску от 01.06.2020 №590203 не зафиксировано. В нем указано на продажу Вахрушевой В.Ю. алкогольной продукции 01.06.2020 в 13-56 час, что противоречит описанному событию правонарушения как в протоколе об административном правонарушении №14468/20 от 15.07.2020, так и в оспариваемом постановлении от 28.07.2020.

Несмотря на то, что пп.б. п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона УР №44-РЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в Международный день защиты детей (1 июня), полагаю, что административный орган вменил Вахрушевой В.Ю. иное нарушение, а именно по п.1 ч. 1 Закона УР №44-РЗ, которое она не совершала, поскольку продажа алкогольной продукции произведена в 13-56 час. 01.06.2020, а не в период с 22 час. до 10 час. следующего дня. Кроме того, в самом обжалуемом постановлении от 28.07.2020 №20/536 отсутствует указание на время совершения правонарушения. В нем приведена только дата совершения 01.06.2020, что также свидетельствует о не установлении события административного правонарушения.

При этом само событие ни в протоколе от 15.07.2020, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не описано, не конкретизировано какую алкогольную продукцию, в каком объеме, по какой стоимости продала Вахрушева В.Ю.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что событие правонарушения представленными административным органом надлежащим образом не установлено. Вменяемое событие – продажа алкогольной продукции 01.06.2020 в период с 22-00 час. до 10-00 час. следующего дня не имело в данном случае места.

Следовательно, имеются основания для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Более того, из представленных административным органом материалов №20/535 усматривается, что Вахрушева В.Ю. привлечена к административной ответственности постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 28.07.2020 по ст. 7 Закона УР №57-РЗ за розничную продажу алкогольной продукции 01.06.2020 в нестационарном торговом объекте по адресу: г. Ижевск ул. Гагарина, остановка общественного транспорта «Планерная» (по ходу из центра). Событие правонарушения описано аналогичным образом. Основанием для привлечения к ответственности также послужил тот же протокол УУП ОП №1 УМВД России по г. Ижевску от 01.06.2020 №590203, который явился основанием для привлечения Вахрушевой В.Ю. к административной ответственности и в настоящем случае.

При таких обстоятельствах, не могут считаться установленными обстоятельства совершения 01.06.2020 правонарушения Вахрушевой В.Ю. по продаже алкогольной продукции. Следовательно, административным органом не установлено событие правонарушения.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 №242-О в силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, имеются основания для прекращения производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Имеются также существенные нарушения при составлении протокола от 15.07.2020 № 14468/20 об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 15.07.2020 в 09-45 час. Вахрушева В.Ю. извещалась извещением-вызовом от 03.07.2020.

Согласно положениям ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, ст.28.2 КоАП РФ физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых составляется протокол об административном правонарушении, должны быть уведомлены о времени и месте его составления.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности или в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но только лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Согласно материалам дела об административном правонарушении извещение-вызов о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении Вахрушевой В.Ю. направлено почтовым отправлением разряда «административное» с почтовым идентификатором № 42601949114580.

Из информации об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором следует, что 08.07.2020 почтовая корреспонденция прибыла в место вручения, 08.07.2020 следует неудачная попытка вручения, 14.07.2020 отмечен возврат отправителю «по иным обстоятельствам», 15.07.2020 почтовая корреспонденция покинула место возврата.

При этом в соответствии с абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

На основании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

В силу пункта 35 названных Правил, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Изложенные требования действующего законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении названного лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были.

Составляя протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, административным органом указано на то, что Вахрушева В.Ю. не явилась на составление протокола. Между тем, уведомление либо конверт, который был возвращен Почтой России в адрес административного органа, с надлежащим образом оформленным ярлыком с указанием причины возврата, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Возврат отправителю почтовой корреспонденции «по иным обстоятельствам» не свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Соответственно, из материалов дела не следует, что административным органом были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, сведений о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Изложенные факты подтверждают то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении Вахрушева В.Ю. не была надлежащим образом извещена о месте и времени процессуальных действий, что лишило ее возможности реализовать права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, при рассмотрении административным органом данного дела не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения административным органом требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что повлияло на законность принятых по делу актов, ввиду чего постановление административного органа, решение нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения её к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства и направления дела на новое рассмотрение недопустимо, то имеются основания для прекращения производства по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения жалобы Вахрушевой В.Ю.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

    р е ш и л:

    Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений» №20/536 от 28.07.2020 в отношении Вахрушевой В. Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., -отменить.

Производство по данному делу на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

    Жалобу Вахрушевой В. Ю. удовлетворить.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

    Судья                                                                И.В. Савченкова