Решение по делу № 5-29/2017 от 17.01.2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 О ВОЗВРАЩЕНИИ ПРОТОКОЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ И ДРУГИХ  МАТЕРИАЛОВ

г. Алдан 17 января 2017 года

Мировой судья по судебному участку № 1 Алданского района РС (Я) Коробкова Н.Н., ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- директора ООО «Бриз» -Плотниковой М.Н.,У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА2>  мировому судье по судебному участку №1 Алданского района РС (Я) поступил протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- директора ООО «Бриз» -Плотниковой М.Н.

Изучив поступивший в суд протокол и приложенные к нему материалы, судья приходит к выводу о его возвращении в орган, составивший протокол, по следующим основаниям.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить вопрос, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протоколов и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из поступившего протокола следует, что он составлен в отсутствии должностного лица Плотниковой М.Н., сведений о надлежащем извещении привлекаемого должностного лица о времени и месте составления протокола в поступившем материале не имеется.

Судьей установлено, протокол об административном правонарушении в отношении Плотниковой М.Н. составлен <ДАТА3>.

В представленных материалах имеется уведомление (извещение) о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА5> исх. <НОМЕР>, адресованное Плотниковой М.Н., и список внутренних почтовых отправлений от <ДАТА5>, из которого следует, что уведомление о составлении протокола направлено Плотниковой М.Н. <ДАТА5> заказным письмом с уведомлением, штрих-код почтового отправления <НОМЕР> <НОМЕР>.

В представленном материале имеется уведомление о получении Плотниковой почтового отправления со штрих-кодом <НОМЕР>, согласно которому оно вручено Плотниковой <ДАТА6>, то есть за пределами даты составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, тогда как в протоколе должностное лицо ссылается на то, что Плотниковой М.Н. было направлено уведомление <ДАТА5> о необходимости ее присутствия для составления протокола, однако к указанному времени Плотникова М.Н. не явилась, о причинах неявки не сообщила.

В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно с.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В нарушение указанных норм Закона, в представленных материалах доказательств о надлежащем извещении должностного лица о времени и месте составления протокола не имеется. Имеющееся в материалах дела уведомление о вручении извещения о времени и месте составления протокола за пределами даты составления протокола, свидетельствует о том, что Плотникова М.Н. не была надлежащем образом извещена, следовательно, составление протокола в ее отсутствие, нарушило её права.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Вышеуказанные недостатки являются существенными, так как права Плотниковой М.Н. нарушены на стадии  составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья приходит к выводу о возвращении протокола и иных материалов в орган, их составивший, в связи с его неправильным составлением.

Должностному лицу необходимо надлежащим образом уведомить лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении- Плотникову М.Н., о времени и месте составления протокола, а документ, подтверждающий надлежащее извещение привлекаемого к административной ответственности лица, необходимо представить в  суд вместе с протоколом и другими материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья    

О П Р Е Д Е Л И Л  :

Протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного  лица- директора ООО «Бриз» -Плотниковой М.Н. - возвратить в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Алданском районе (улусе) РС (Я),  для устранения выявленных нарушений.

Определение может быть обжалованолицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в Алданский районный суд РС (Я) через судебный участок № 1 Алданского района РС (Я) в течение 10 суток.   Жалоба может быть подана указанными лицами непосредственно в Алданский районный суд РС (Я).

Мировой судья                                                                     Н.Н. Коробкова