Решение по делу № 5-138/2012 от 24.04.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2012 года г. Улан-Удэ<АДРЕС>

Мировой судья  судебного участка № 3 Октябрьского района г. Улан- Удэ Рыкова Н.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения г.Улан-Удэ Городская поликлиника <НОМЕР> , расположенного по адресу: <АДРЕС>,

установил:

           В отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения г.Улан-Удэ Городская поликлиника <НОМЕР> поступил протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, составленным государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Республике <АДРЕС> СМТУ Росстандарта <ФИО1>

 Согласно протокола <ДАТА2> в ходе проверки было выявлено, что Городская поликлиника <НОМЕР>  не выполнила в установленный срок предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>  В нарушение предписания в медицинском учреждении применяются средства измерения неутвержденного типа: ростометр детский (обычный сантиметр) б/н  2 шт., ростометр детский (обычная пеленка со шкалой) б/н, что является нарушением обязательных требований ч.1 ст.9 и ч.1 ст.5 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» от <ДАТА4> <НОМЕР> в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

В судебном заседании инспектор отдела (инспекции) государственного надзора по РБ СМТУ Росстандарта <ФИО1> пояснил, что <ДАТА3> он осуществлял проверку в городской поликлинике <НОМЕР>, в ходе которой было выявлено использование средств измерений не установленного образца и не прошедших поверку. В частности, наряду с другими приборами, было установлено, что  для измерения роста новорожденных использовалась простая клеенчатая пеленка с нанесенной на нее шкалой, а так же обычная сантиметровая лента, что является нарушением ст.5 ч.1 и ст.9 ч.1 ФЗ « Об обеспечении единства измерений» от <ДАТА4>  В связи с выявленными нарушениями им было составлено предписание об устранении нарушений и было запрещено использование данных ростомеров. <ДАТА5> была проведена проверка по выполнению предписания и в ходе проверки вновь выявлено использование ростомеров в виде сантиметровой ленты и пеленки со шкалой, таким образом предписание в этой части не было выполнено.   

Представитель городской поликлиники <НОМЕР> по доверенности Хоженоев А.Н. в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласны. Городской поликлиникой <НОМЕР> в полном объеме выполнены требования предписания и с <ДАТА6> в поликлинике не использовались те приборы, которые были отражены в предписании.  Действительно после проверки <ДАТА6> им было выдано предписание об устранении выявленных нарушений по использованию не поверенных средств измерений, а так  же запрещалось использование средств измерений не утвержденного типа:  в качестве ростомера - пеленки со шкалой деления и обычного сантиметра 2 шт.  Они требования предписания выполнили, имеется акт списания данных средств измерений. На момент проверки <ДАТА5>  обычная пеленка со шкалой как ростомер не применялась. Действительно она была в наличие, но использовалась как подкладочный материал. Поскольку пеленка имеет клеенчатую основу и легко обрабатывается, ею был закрыт пеленальный стол в кабинете врача. Ростометр  в виде обычного сантиметра так же не использовался для измерения роста детей, им производились измерения окружности головы и грудной клетки детей.

Допрошенная в судебном заседании заместитель главного врача по лечебной работе <ФИО3> суду пояснила, что все требования предписания от <ДАТА6> они выполнили. С <ДАТА6> ими в качестве средства измерения роста детей не применятся обычная пеленка со шкалой, а так же обычный сантиметр. В день проверки <ДАТА7> осуществлялся прием детей до года. Она лично сопровождала проверяющего и в кабинете врача, осуществляющего прием на пеленальном столе была пеленка, на которую ранее было указано в предписании. Однако данная пеленка не использовалась для замера роста детей. Данной пеленкой был покрыт пеленальный стол, края пеленки, где была нанесена шкала, были подогнуты под матрац и шкалы не было видно. Проверяющий подошел, отогнул край пеленки и сделал вывод, что она применяется. Действительно она используется, но не как средство измерения роста (ростометр) , а как подкладочный материал, т.к. она легко обрабатывается, поскольку имеет клеенчатую основу.  Так же ими не используется как ростометр обычный сантиметр. В соответствиями с требованиями ГОСТ Р 52623.1-2008   измерение окружности головы и измерение окружности грудной клетки  производится одноразовой или многоразовой сантиметровой лентой. Использование сантиметровой ленты для этих целей не запрещено, поэтому они и использовали обычный сантиметр только для измерения окружности головы и окружности грудной клетки.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врач-педиатр <ФИО4> суду показал, что <ДАТА5> во время осуществления им приема проводилась проверка.    В кабинет зашел проверяющий и сотрудники поликлиники. У него на приеме был месячный ребенок. Ребенку производили сантиметром (который выдается на одну смену) замеры окружности  груди и головы. Отогнув клеенчатую пеленку на пеленальном столе проверяющий посмотрел, что она имеет шкалу.  Проверяющий поинтересовался чем замеряют рост. Но рост они не замеряли, т.к. у них отсутствует ротомер.

Допрошенная в качестве свидетеля медсестра <ФИО5> дала суду аналогичные показания.    

Выслушав  участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что вина Городской поликлиники <НОМЕР> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, не нашла своего подтверждения в суде. 

Согласно предписания М007 от <ДАТА3> при осуществлении федерального государственного метрологического надзора за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установлено применение неповеренных средств измерений:  Анализатор биохимический автоматический Sapphire - 400 <НОМЕР> Анализатор мочи полуавтоматический Aution Eleven АЕ 4020 <НОМЕР> Комплекс компьютерный для исследования электрической и механической деятельности сердечнососудистой системы «Поли-спектр» зав.<НОМЕР>; Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) зав <НОМЕР>, что является нарушением обязательных требований федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ, ч. 1, ст. 9 и ч.1 ст 13. А также применение средств измерений неутвержденного типа: Спирометр спиролаб-Ш <НОМЕР> Ростомер детский б/н - 2 шт.; Весы Delfa б/н; Ростомер детский (обычный сантиметр) б/н - I шт.; Ростомер «Nestle» б/н; Ростомер детский (обычная пеленка со шкалой) б/н., что является нарушением обязательных требований федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ, ч. 1, ст. 9 и ч.1 ст. 5. На основании части 4 статьи 17 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» указанные нарушения в срок до <ДАТА>. предписано устранить и  с <ДАТА3> запретить использования указанных средств измерений.

В целях проверки  исполнения предписания государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по РБ СМТУ Росстандарта <ФИО1>  в период с <ДАТА10> по <ДАТА7> вновь в поликлинике <НОМЕР> проведена проверка. По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА2> в котором указано, что предписание от <ДАТА3> выполнено на 75%, в частности применяется 3 единицы СИ, неутвержденного типа: ростомер детский (обычный сантиметр) б/н -2 шт., ростомер детский (обычная пеленка со шкалой) б/н.

В соответствии с  ч. 1 ст. 5 ФЗ <НОМЕР> «Об обеспечении единства измерений» от <ДАТА4> измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются и в системе здравоохранения (ст.1).  Под методиками измерений понимается совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности, а под аттестацией таких методик - исследование и подтверждение соответствия методик измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. (ст.2 п.11,19).  Таким образом, относительно всех измерений, относящихся к сфере государственного регулирования,  предлагается альтернатива:  либо проводить измерения по аттестованным методикам; - либо проводить только прямые измерения, причем средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку. Иными словами, официально допускаемым должен быть или метод измерений, или инструмент их выполнения.

Ст.9 вышеназванного закона так же отражает условия, при соблюдении которых допускаются к применению средства измерения при работе в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений:- средства измерений должны быть утвержденного типа;- средства измерений должны пройти поверку;- средства измерений должны обеспечивать соблюдение установленных обязательных требований;- средства измерений должны обеспечивать соблюдение обязательных метрологических требований к измерениям;- средства измерений должны обеспечивать соблюдение обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений;- средства измерений должны обеспечивать соблюдение требований о техническом регулировании.

Согласно определениям, данным в ч. 21 и 25 ст. 2 Закона, под средством измерения понимается техническое средство, предназначенное для измерений.

В судебном заседании не оспаривается факт применения как средства измерения обычной сантиметровой ленты. Однако установлено, что данное средство измерения использовалось для измерения окружности головы и грудной клетки детей. Данный факт подтверждается показаниями свидетелей и медкартами детей  , проходивших в поликлинике медицинский осмотр <ДАТА7> В медицинских амбулаторных картах детей содержатся сведения о данных измерениях.

 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации   ГОСТа Р 52623.1-2008г «Технологии выполнения простых медицинских услуг функционального обследования». Согласно требований ГОСТа  для измерения окружности головы (таблица 3)  и измерения окружности грудной клетки (таблица 6) по требованиям необходимо использовать сантиметровую ленту (одноразовую или многоразовую). 

Доводы инспектора <ФИО1>  о том, что сантиметровые ленты так же должны быть поверены   не состоятельны. В вышеназванном ГОСТе  не указано, что требуется для измерения головы и грудной клетки применение сантиметровых лент поверенных и допущенных к работе, в то время как действительно для измерения роста  (таблица 5) необходимо использовать ростометр вертикальный, горизонтальный поверенный и допущенный к работе.

Так же бездоказательны  доводы  о том, что все сантиметровые ленты, которые используются для замеров головы и окружности  груди  должны быть утвержденного типа.  Суду представлены  инспектором <ФИО1>  сертификаты на измерительные ленты, однако данные сертификаты выданы на  ленты для измерения линейных размеров в различных отраслях промышленности, в быту, в различных отраслях  хозяйства, строительстве, при геодезических работах, но не в системе здравоохранения.   

Факт применения <ДАТА7> сантиметровой ленты как  ростомера не установлен судом.

Так же не нашел своего подтверждения в суде факт использования  и применения как ростомера обычной пеленки со шкалой деления.

В судебном заседании не оспаривается, что клеенчатая пеленка со шкалой деления, на которую было указано в предписании <ДАТА3> действительно была в наличие. Как пояснили свидетели данная пеленка использовалась для  иных целей, а именно для покрытия пеленального столика, поскольку легко обрабатывается. Кроме того, согласно медицинских амбулаторных карт детей, проходящих осмотр <ДАТА5>  сведения о росте отсутствуют. Других доказательств, подтверждающих использование пеленки как ростомера суду не представлено. Таким образом, само наличие обычной пеленки со шкалой не может свидетельствовать о ее применении как средства измерения - ростомера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1, ст.19.5 ч.1, 24.5 КоАП РФ, судья

                                         ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения г.Улан-Удэ Городская поликлиника <НОМЕР> по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ   в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд в течение 10 дней.

Мировой судья:                                                    Рыкова Н.С.