Решение по делу № 5-131/2021 от 21.04.2021

№ 5-54-131/2021 г ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания Мировой судья судебного участка № 54 Суровикинского судебного района Волгоградской области Борисова Н.Н. 21 апреля 2021 года ул. Ленина, 2 а г. Суровикино Волгоградской области,рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности юридического лица

         Общества с ограниченной ответственностью «Суровикинский Водоканал», место нахождения: 404411 Волгоградская область Суровикинский район г. Суровикино улица Шоссейная, дом 28, ИНН 3430009836, ОГРН 1103458000865, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,  

         за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

11 марта 2021 года Прокурором Суровикинского района Волгоградской области старшим советником юстиции Кругляковым О.Н.  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Суровикинский Водоканал» (далее ООО«Суровикинский Водоканал»).

Из данного постановления следует, что  согласно требованиям ч. 4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанно в части 1 настоящего статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. На основании п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Постановлением администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области от 24.02.2016 № 37 утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации городского поселения г. Суровикино, при назначении на которых граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с Приложением к постановлению администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области от 24.02.2016 № 37 в указанный перечень входит должность ведущего специалиста отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации городского поселения г. Суровикино. Проведенной прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проверкой установлено, что распоряжением главы администрации городского поселения г. Суровикино от 15 марта 2017 года № 19<ФИО1> принят на работу и  назначен на должность ведущего специалиста отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства.  Распоряжением главы администрации городского поселения г. Суровикино Волгоградской области от 06.10.2017 № 140 с <ФИО2> расторгнут трудовой договор по инициативе работника.

Согласно приказа от 10.10.2017  <НОМЕР> л/с <ФИО1> принят на работу в ООО «Суровикинский Водоканал» на должность водопроводного участка.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной    ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению  в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров. 

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии коррупции, руководством ООО «Суровикинский Водоканал» сообщение о заключении трудового договора с <ФИО2> в администрацию городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области по состоянию на 09.03.2021 года не направлено.

Согласно приказу от 19.12.2016 <НОМЕР> л/с в должность директора ООО «Суровикинский Водоканал» вступил Дмитриев С.В.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Суровикинский Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица Дмитриев С.В. не явился о времени и месте проведения извещен надлежащим образом. Поступила телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признает, просит строго не наказывать. 

Помощник прокурора Суровикинского района Волгоградской области  Коновалов Д.С.  в судебном заседании поддержал постановление прокурора Суровикинского района Волгоградской области от 11 марта 2021 года  возбуждении производства  по делу об административном правонарушении в отношении  юридического лица ООО «Суровикинский Водоканал», изложив обстоятельства дела вышеуказанным образом. Просил привлечь  юридическое лицо ООО «Суровикинский Водоканал» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав помощника  прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что 11 марта 2021 года Прокурором Суровикинского района Волгоградской области старшим советником юстиции Кругляковым О.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Суровикинский Водоканал». Из данного постановления следует, что согласно требованиям ч. 4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанно в части 1 настоящего статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. На основании п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Постановлением администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области от 24.02.2016 № 37 утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации городского поселения г. Суровикино, при назначении на которых граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с Приложением к постановлению администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области от 24.02.2016 № 37 в указанный перечень входит должность ведущего специалиста отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации городского поселения г. Суровикино. Проведенной прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проверкой установлено, что распоряжением главы администрации городского поселения г. Суровикино от 15 марта 2017 года№ 19 <ФИО1> принят на работу и  назначен на должность ведущего специалиста отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства.  Распоряжением главы администрации городского поселения г. Суровикино Волгоградской области от 06.10.2017 № 140 с <ФИО2> расторгнут трудовой договор по инициативе работника.

Согласно приказа от 10.10.2017  <НОМЕР> л/с <ФИО1> принят на работу в ООО «Суровикинский Водоканал» на должность водопроводного участка.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной    ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению  в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров. 

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии коррупции, руководством ООО «Суровикинский Водоканал» сообщение о заключении трудового договора с <ФИО2> в администрацию городского поселения г. Суровикино Суровикинского района Волгоградской области по состоянию на 09.03.2021 года не направлено.

Согласно приказу от 19.12.2016 <НОМЕР> л/с в должность директора ООО «Суровикинский Водоканал» вступил Дмитриев С.В.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Суровикинский Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Вина юридического лица  в совершении указанного деяния подтверждается;

-постановлением прокурора Суровикинского района Волгоградской области  старшего советника юстиции Круглякова О.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 марта 2021 года в отношении  юридического лица ООО «Суровикинский Водоканал»;

-трудовым договором № 30 от 19 декабря 2016 года;

- копией приказа <НОМЕР> л/с от 19 декабря 2016 года;

- трудовым договором № 31 от 10 октября 2017 года;

- сообщение о не направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 18.02.2021 № 02/64;

- копией трудовой книжки ТК № 9757393 <ФИО2>;

-копией приказа о приеме на работу от 10.10.2017 <НОМЕР> л/с;

-распоряжением о приеме на работу от 15.03.2017 № 19; -трудовым договором от 15 марта 2017 года;-должностной инструкцией <ФИО2>;

- распоряжение об увольнении от 06 октября 2017 года № 140;

-выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Суровикинский Водоканал»;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

-свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе ООО «Суровикинский Водоканал»;

и другими документами, не доверять которым у мирового судьи нет оснований.

Действия ООО «Суровикинский Водоканал» следует квалифицировать по ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Суровикинский Водоканал» в нарушение ст. 12 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» осуществлено незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного, муниципального служащего <ФИО2>, что повлекло совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

          При назначении  юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Суровикинский Водоканал»  наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения.

         Юридическое лицо ООО «Суровикинский Водоканал» ранее к административной ответственности не привлекалось. Указанное  обстоятельство мировой судья в соответствии со  ст. 4.2 КоАП РФ признает смягчающим его ответственность.

Обстоятельств отягчающих ответственность юридического лица по делу не установлено.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных в суд документов, следует, что основным видом деятельности учреждения является оказание коммунальных услуг потребителям г. Суровикино, которое является гарантирующим поставщиком услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Суровикино, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет предусмотренных законом источников, в том числе средств федерального бюджета, в связи с чем, общество не имеет возможности включить оплату административного штрафа в стоимость услуг, поэтому оплата штрафа в столь значительном размере может негативно сказаться на качестве предоставляемых населению и прочим потребителям услуг.  Учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Исходя из указанного выше, мировой судья, с учётом характера совершённого административного правонарушения, исходя из имущественного положения  ООО «Суровикинский Водоканал», при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая финансовое положение учреждение, приходит к выводу о возможности применения ч. 3.2 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Суровикинский Водоканал» и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Суровикинский Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29  Кодекса РФ об административных правонарушениях и  назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000  (пятьдесят  тысяч) рублей 00 копеек. 

         В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области 04292000030) ИНН 3445053806 КПП 346001001 Банковский счет № 40102810445370000021 Казначейский счет №03100643000000012900 в Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград БИК 011806101 ОКТМО 18653000 КБК 80311601193010029140 УИН 0355266600001100001322670, Назначение платежа «Административный штраф». Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суровикинский районный суд Волгоградской области. Мировой судья Н.Н.Борисова