Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-134/2019 от 13.08.2019

50RS0004-01-2019-001638-76

                                                                                                                                      Дело № 12-134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск                                                    11 сентября 2019 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области                                                   В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания                                                                                  Юдине А.А.

с участием помощника Волоколамского городского прокурора                                                  Сидоренко И.А.

представителя КДН                                                                                                                     Кудрявцевой А.И.

рассмотрев протест Заместителя Волоколамского городского прокурора Московской области советника юстиции Бондаренко А.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Гаджибеков П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Гаджибеков П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут по адресу: <адрес>, гражданин Гаджибеков П.А. не исполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: злоупотребляет спиртными напитками с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в воспитании сына не участвует, материально не обеспечивает, его жизнью и здоровьем не интересуется.

Не согласившись с постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Заместитель Волоколамского городского прокурора ФИО2 представил протест, в котором просит постановление отменить как незаконное, по следующим основаниям.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ АД №) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Гаджибеков П.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 (пятисот) рублей.

Согласно материалам данного административного материала, в вину Гаджибекову П.А. вменяется то, что он ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут по адресу: <адрес>5, не исполнял родительские обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына ФИО1, 11 06.2009 года рождения, а именно: злоупотреблял спиртными напитками с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в воспитании сына не участвовал материально не обеспечивал, его жизнь и здоровьем не интересовался.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении, на основании которых Гаджибеков П.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение им обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии сына - ФИО1.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из протокола об административном правонарушении, постановления не усматривается в чем выражено неисполнение или ненадлежащее исполнение Гаджибековым П.А. родительских обязанностей.

В материалах дела отсутствует свидетельство о рождении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не установлено состоит ли Гаджибеков П.А. в браке с ФИО3, сама ФИО3 не опрошена. Таким образом, не установлено наличие родственной связи с несовершеннолетним.

Проверки жилищно-бытовых условий семьи Гаджибекова П.А. и ФИО3 не проведены, таким образом установить факт отсутствия материального обеспечения несовершеннолетнего со стороны отца не представляется возможным.

При этом, данных о том, что Гаджибеков П.А. систематически злоупотребляет спиртными напитками, состоит на учете у врача нарколога или психиатра, иным образом оказывает негативное воздействие на сына не имеется.

Вывод о ненадлежащем исполнении Гаджибековым П.А. родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына сделан только на основании объяснения самого Гаджибекова П.А.

В материалах дела отсутствуют какие-либо «характеристики с места жительства Гаджибекова П.А. или места учебы несовершеннолетнего ФИО1, объяснения соседей, справок о нахождении

                Гаджибекова П.А. или его сына на профилактическом учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района, информации о привлечении ранее Гаджибекова П.А. к административной ответственности, из которых бы следовало, что он не    исполняет или ненадлежаще исполняет     обязанности связанные именно с содержанием, воспитанием, обучением или защитой прав и интересов сына, как то предусмотрено требованиями ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и что фактически ему вменяется в вину, согласно указанному протоколу об административном правонарушении.

                На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района административное дело рассматривалось без участия Гаджибекова П.А., обстоятельства, указанные выше не выяснялись.

                Согласно ст. 26.1 главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

                Согласно п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

                Согласно п. 3     ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

                Согласно п. 4     ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об    административных    правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

                В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

                На основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

                Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что инспектором ОДН УУП и ПДН ОМВД России по <адрес> нормы вышеуказанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении и производству по делу, не соблюдены, так как объективно не подтвержден факт наличия в действиях Гаджибекова П.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вина не доказана.

                Согласно ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:    правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

                В нарушение данных норм действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области, как орган, уполномоченный рассматривать подобные дела об административных правонарушениях, не оценила правильность составления материалов по данному делу и вынесла постановление о привлечении Гаджибекова П.А. к административной ответственности, чем нарушила нормы вышеуказанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требования ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

                По указанным основаниям, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Гаджибекову П.А. по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

В судебном заседании помощник городского прокурора Сидоренко И.А. доводы, изложенные в протесте заместителя прокурора поддержала, просит постановление Комиссии по дела несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ - отменить как вынесенное с нарушением закона, производство по делу прекратить в виду недоказанности события совершенного правонарушения.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области ФИО4 с протестом прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, в отношении Гаджибекова П.А., привлеченного по ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ, в целом согласна, поскольку при рассмотрении данного дела комиссией были допущены нарушения и дело об административном правонарушении необходимо было вернуть в ОМВД на доработку.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гаджибеков П.А., с постановлением КДН и ЗП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к ответственности согласен полностью, вину в совершении административного правонарушения по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ признает. В настоящее время он трудоустроился, спиртные напитки не употребляет и принимает участие воспитании сына, который в настоящее время проживает с матерью. С протестом прокурора согласен.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста заместителя городского прокурора, заслушав помощника городского прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что протест заместителя прокурора подлежит удовлетворению, а постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд считает, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Гаджибекова П.А., является незаконным, поскольку решение принято с процессуальными нарушениями, а вина Гаджибекова П.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ не доказана материалами дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гаджибекова П.А. инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Волоколамскому муниципальному району ст. лейтенантом полиции ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ, за неисполнение своих родительские обязанности по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: злоупотребляет спиртными напитками в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в воспитании сына не участвует, материально не обеспечивает, его жизнью не интересуется.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении в отношении Гаджибекова П.А. не указано, в чем выражено неисполнение или ненадлежащее исполнение Гаджибековым П.А. родительских обязанностей. Проверка жилищно-бытовых условий семьи Гаджибековых П.А. не проводилась, факт отсутствия материального обеспечения несовершеннолетнего со стороны отца не установлен. Доводы о злоупотреблении Гаджибековым П.А. спиртными напитками в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ материалами дела не подтверждены, данных о том, что Гаджибеков П.А. систематически злоупотребляет спиртными напитками, состоит на учете у врача нарколога или психиатра, иным образом оказывает негативное воздействие на сына не имеется.

Вывод о ненадлежащем исполнении Гаджибековым П.А. родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына сделан только на основании объяснения самого Гаджибекова П.А.

Так же в материалах дела отсутствуют характеристики с места жительства Гаджибекова П.А. или места учебы несовершеннолетнего ФИО1, объяснения соседей, справок о нахождении Гаджибекова П.А. или его сына на профилактическом учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района, информации о привлечении ранее Гаджибекова П.А. к административной ответственности, из которых бы следовало, что он не исполняет или ненадлежаще исполняет обязанности связанные именно с содержанием, воспитанием, обучением или защитой прав и интересов сына, как то предусмотрено требованиями ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и что фактически ему вменяется в вину, согласно указанному протоколу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.8 п. 3 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

На основании ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при подготовке рассмотрения дела об административном правонарушении не проверила правильность составления протокола, не оценила достаточность собранных по делу доказательств, и на основании одного протокола об административном правонарушении, вынесла постановление о наложении на Гаджибекова П.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, при отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих его вину в совершении данного правонарушения, чем грубо нарушила нормы административного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью Председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района ФИО6 вынесено постановление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Гаджибекова П.А. на ДД.ММ.ГГГГ, о чем Гаджибеков П.А. был надлежащим образом извещен повесткой. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района в отсутствии Гаджибекова П.А. было вынесено постановление о признании Гаджибекова П.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, так как протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе не выяснена виновность лица в совершении административного правонарушения, а так же обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Кроме того, КДН и ЗП Волоколамского муниципального района Московской области, не должным образом проверено правильность составления протокола по данному делу, не оценила достаточность собранных доказательств, и на основании протокола, в отсутствии достаточного количества доказательств, вынесено постановление о наложении на Гаджибекова П.А. административного наказания в виде предупреждения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности применения мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина Гаджибекова П.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ не доказана материалами дела.

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела.

Таким образом, протест прокурора о выявленных нарушениях нашел свое подтверждение в материалах дела и судебном заседании, событие правонарушения совершенного Гаджибековым П.А. не доказано, материалами дела не указаны конкретные обстоятельства его совершения, а поэтому постановление КДН и ЗП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело об административном правонарушении прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Гаджибеков П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей – отменить, протест Заместителя Волоколамского городского прокурора Московской области Бондаренко А.В. – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении Гаджибекова П.А. по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области                                                В.В. ТЮЛЕНЕВ