Решение по делу № 5-390/2020 от 24.12.2020

№ 5-390/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ревда Свердловской области                                                     26 декабря 2020 года

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района, в котором создан Ревдинский городской суд Свердловской области Воробьева Евгения Анатольевна,

с участием помощника прокурора Санковой А.А.,

представителя <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Единая теплоснабжающая компания»

Тихомирова Алексея Владимировича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Ревды Прокуратурой г. Ревды на основании поступившего обращения директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») <ФИО2> проведена проверка исполнения законодательства о средствах массовой информации в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Единая теплоснабжающая компания» (далее - ООО «ЕТК»). Положения ст. 5.39 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное её предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» являются средством массовой информации, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ <НОМЕР> от <ДАТА4>

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Ревды на основании обращения директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлено, что в адрес генерального директора ООО «ЕТК» главным редактором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлено два запроса <НОМЕР> от <ДАТА5> и <НОМЕР> от <ДАТА6> (повторный) о предоставлении информации по поставленным в обращении вопросам.  Данные запросы ООО «ЕТК» получило <ДАТА5> и <ДАТА6>, что подтверждается отметками о получении на копиях запросов (вх. <НОМЕР> от <ДАТА5> и вх. <НОМЕР> от <ДАТА6>). Согласно п. 6.29 Устава ООО «ЕТК», утвержденного решением единственного участника <НОМЕР> от <ДАТА7> генеральный директор общества осуществляет руководство текущей работой общества.  В соответствии с п. 6.31 Устава генеральный директор действует без доверенности от имени общества, представляет его интересы во всех отечественных и иностранных предприятиях, фирмах и организациях. В нарушение требований ст. 39, 40 Закона РФ «О СМИ», ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ ООО «ЕТК» предоставлен ответ <НОМЕР> на запросы ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА8>, то есть в срок превышающий семь дней с момента получения запросов. В тоже время, генеральным директором, в порядке ст. 40 Закона РФ «О СМИ» в течение трех дней со дня получения запроса не направлено ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомление об отказе в предоставлении информации по заданным вопросам с указанием причин невозможности предоставления такой информации. 

            В этой связи в отношении генерального директора ООО «ЕТК» Тихомирова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Присутствовавший в судебном заседании помощник прокурора г. Ревды <ФИО3> полностью поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо директора общества с ограниченной ответственностью «Единая теплоснабжающая компания» Тихомирова Алексея Владимировича к административной ответственности по ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Единая теплоснабжающая компания» Тихомирова А.В. - <ФИО1> пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признают. Однако просят учесть, что ответ на указанные запросы ООО «ЕТК» направлен с задержкой - <ДАТА8> по причине проведения в период получения запросов ответственных мероприятий ООО «ЕТК» при подготовке к отопительному сезону в условиях сложной эпидемиологической обстановки. За задержку ответа на полученные запросы ООО «ЕТК» перед ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принесены извинения, поскольку они высоко ценят установившиеся между ними партнерские отношения и взаимопонимание. Представитель <ФИО1> просит данное правонарушение квалифицировать малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. В случае, если суд, установит основания для привлечения должностного лица ООО «ЕТК» к административной ответственности, просит при назначении наказания руководствоваться нормами ст. ст. 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения, так как ООО «ЕТК» является микропредприятием, должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекался.

Мировой судья, выслушав помощника прокурора г. Ревды Свердловской области <ФИО3>, представителя генерального директора ООО «ЕТК» Тихомирова А.В. - <ФИО1>, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 39 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О СМИ») редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ «О СМИ» ответ на запрос средства массовой информации организация обязаны дать в течение трех дней с момента получения данного запроса.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Мировым судьей установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» являются средством массовой информации, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ <НОМЕР> от <ДАТА4>

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Ревды на основании обращения директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлено, что в адрес генерального директора ООО «ЕТК» главным редактором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлено два запроса <НОМЕР> от <ДАТА5> и <НОМЕР> от <ДАТА6> (повторный) о предоставлении информации по поставленным в обращении вопросам.

Данные запросы ООО «ЕТК» получило <ДАТА5> и <ДАТА6>, что подтверждается отметками о получении на копиях запросов (вх. <НОМЕР> от <ДАТА5> и вх. <НОМЕР> от <ДАТА6>).

Согласно п. 6.29 Устава ООО «ЕТК», утвержденного решением единственного участника <НОМЕР> от <ДАТА7> генеральный директор общества осуществляет руководство текущей работой общества. 

В соответствии с п. 6.31 Устава генеральный директор действует без доверенности от имени общества, представляет его интересы во всех отечественных и иностранных предприятиях, фирмах и организациях.

В нарушение требований ст. 39, 40 Закона РФ «О СМИ», ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ ООО «ЕТК» предоставлен ответ <НОМЕР> на запросы ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА8>, то есть в срок превышающий семь дней с момента получения запросов. В тоже время, генеральным директором, в порядке ст. 40 Закона РФ «О СМИ» в течение трех дней со дня получения запроса не направлено ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомление об отказе в предоставлении информации по заданным вопросам с указанием причин невозможности предоставления такой информации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина генерального директора ООО «ЕТК» Тихомирова А.В. в совершении вменяемого правонарушения подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

- заявлением директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 03.11.2020;

- запросом от <ДАТА6> исх. <НОМЕР>;

- запросом от <ДАТА5> исх. <НОМЕР>;

- ответом ООО «ЕТК» на запросы ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА8> исх. <НОМЕР>.

Как следует из положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

У суда нет оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, поскольку они получены с соблюдением требований закона, последовательны, неизменны и согласуются между собой.

Процессуальные документы подписаны представителем генерального директора ООО "ЕТК"., должностным лицом, документы не содержат каких-либо замечаний относительно их оформления.

Доводы <ФИО1> о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание по следующим основания.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Мировым судьей установлено, что ответ ООО «ЕТК» на запрос ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направил только после обращения директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в прокуратуру г. Ревды, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных праовнарушениях мировой судья не усматривает.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, мировой судья принимает их в основу данного постановления, как доказательства виновности генерального директора ООО «ЕТК» Тихомирова А.В., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подтверждаются приведенными доказательствами, в связи с чем, мировой судья считает необходимым квалифицировать действия генерального директора ООО «ЕТК» Тихомирова А.В. по ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несвоевременное предоставление организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Мировым судьей установлено, что ООО «ЕТК» является микропредприятием, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <ДАТА12> <НОМЕР>. Генеральный директор ООО «ЕТК» Тихомиров А.В. действует без доверенности от имени общества, представляет интересы общества во всех отечественных и иностранных предприятиях, фирмах и организациях. Генеральный директор осуществляет руководство текущей работой общества, что подтверждается Уставом ООО «ЕТК».

В материалах дела отсутствуют доказательства, что рассматриваемое нарушение законодательства об опубликовании в средствах массовой информации перечней и каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также безопасности государства, либо создало угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинило имущественный ущерб.

На основании вышеизложенного, мировой судья считает возможным применить к генеральному директору ООО «ЕТК» Тихомирову А.В. в качестве меры административного наказания предупреждение.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПОСТАНОВИЛ:

Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Единая теплоснабжающая компания» Тихомирова Алексея Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ревдинский городской суд Свердловской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 3 Ревдинского судебного района Свердловской области.

Мировой судья                                                                                           Е.А. Воробьева