Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-89/2024 (2-575/2023;) ~ М-448/2023 от 21.12.2023

    Гражданское дело № 2-89/2024

    24RS0015-01-2023-000630-30

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    13 февраля 2024 года                                                   с. Ермаковское

    Красноярского края

    Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

    с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Степановой В.А.,

    при секретаре Голевой У.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермаковский детский сад №4» о возложении обязанности совершить определенные действия,

    УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Ермаковского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать администрацию Ермаковского района Красноярского края выделить денежные средства, а МБДОУ «Ермаковский детский сад №4» обеспечить работников в соответствии со штатным расписанием по профессиям: «заведующий хозяйством», «дворник», «кастелянша», «оператор теплового пункта», «повар», «подсобный рабочий», «рабочий по стирке и ремонту спец.одежды», «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий», «сторож», «уборщик служебных помещений», специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, соответствующих требованиям Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н и Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н.

    Требования мотивированы тем, что в МБДОУ «Ермаковский детский сад №4» введены штатные единицы: «заведующий хозяйством», «дворник», «кастелянша», «оператор теплового пункта», «повар», «подсобный рабочий», «рабочий по стирке и ремонту спец.одежды», «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий», «сторож», «уборщик служебных помещений», лица замещающие данные должности не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты соответствующими требованиям Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н и Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н.;

Работодатель не обеспечил работников средствами индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование, в соответствии с установленными нормами, чем не исполнил свою обязанность по обеспечению работников СИЗ, чем нарушил конституционное право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, в результате чего создается угроза причинения вреда здоровью.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ермаковский детский сад №4» Авдеева Е.В. обстоятельства изложенные в исковом заявлении подтвердила, однако указала, что МБДОУ принимаются меры направленные на исполнение требований изложенных в иске в пределах предоставленного финансирования.

    Представитель ответчика администрации Ермаковского района Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки, суду не представили.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Красноярского края, Управления образования администрации Ермаковского района Красноярского края о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки, суду не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

    Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно абз. 8 ч. 3 ст., 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 года N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с Приложением к данному приказу специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты должны быть обеспечены также дворники, кладовщики, повара, подсобные рабочие, рабочие по стирке и ремонту спец.одежды, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожа, убощики служебных помещений, электрики.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее - Приказ N 766н, Правила), приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы).

Работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях (пункт 4 Правил).

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В период до 31 декабря 2024 г. работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Решение о применении в период с 1 сентября 2023 г. до 31 декабря 2024 г. Единых типовых норм или типовых норм принимается работодателем.

Из материалов дела следует, что в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Ермаковский детский сад №4» штатным расписанием введены штатные единицы, в том числе по профессиям, которые в соответствии с Типовыми нормами, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты: «заведующий хозяйством», «дворник», «кастелянша», «оператор теплового пункта», «повар», «подсобный рабочий», «рабочий по стирке и ремонту спец.одежды», «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий», «сторож», «уборщик служебных помещений».

Согласно п.48 Типовых норм, «кастелянше» подлежат выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 комплект.

«Оператору теплового пункта», в соответствии с п.56 Типовых норм, подлежат выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. или костюм для защиты от повышенных температур 1 шт.; перчатки с полимерным покрытием 12 пар; перчатки для защиты от повышенных температур 2 пары; щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); каска защитная 1 шт. на 2 года; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа). При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно: фартук из полимерных материалов с нагрудником 1 шт.

В соответствии с п.135 Типовых норм, «рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий», подлежат выдаче: костюм для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара; перчатки с поллимерным покрытием 6 пар; перчатки резиновые или из полимерных материалов 12 пар; щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа).

«Сторожу» подлежат выдаче: костюм для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара; перчатки резиновые или из полимерных материалов 12 пар (п.163 Типовых норм).

Пунктом 60 Типовых норм, предусматривает, что «подсобному рабочему» (согласно штатного расписания), подлежат выдаче: костюм для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. или халат и брюки для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 комплект; нарукавники из полимерных материалов (до износа); перчатки резиновые или из полимерных материалов 6 пар; фартук из полимерных материалов с нагрудником 2 шт.

В соответствии с п.171 Типовых норм, «уборщику служебных помещений», подлежат выдаче: костюм для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; перчатки с поллимерным покрытием 6 пар; перчатки резиновые или из полимерных материалов 12 пар.

Пунктом 23 Типовых норм, «дворнику» подлежат выдаче: костюм для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; фартук из полимерных материалов с нагрудником 2 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара; перчатки с поллимерным покрытием 6 пар. Тогла как, в Локальном перечне отсутствут: фартук из полимерных материалов с нагрудником 2 шт.; сапоги резиновые с защитным подноском 1 пара; перчатки с поллимерным покрытием 6 пар.

Согласно п.122 Типовых норм, «повару», подлежат выдаче: костюм для защиты об общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; фартук из полимерных материалов с нагрудником 2 шт.; нарукавники из полимерных материалов (до износа).

В соответствии с п.32 Типовых норм, «заведующему хозяйством», подлежат выдаче: халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; перчатки с полимерным покрытием 6 пар.

Согласно п.189 Типовых норм, «электромантеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования при выполнении работ в условиях, связанных с риском возникновения электрической дуги», подлежат выдаче: комплект для защиты от термических рисков электрической дуги, в который входят: костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 шт. на 2 года; куртка-накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 шт. на 2 года; куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами 1 шт. на 2 года; белье нательное хлопчатобумажное или белье нательное термостойкое 2 комплекта; фуфайка-свитер из термостойких материалов 1 шт. на 2 года; ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве 1 пара; перчатки трикотажные термостойкие 4 пары; боты или галоши диэлектрические (дежурные); перчатки диэлектрические (дежурные); щиток защитный термостойкий (до износа).

Однако МБДОУ «Ермаковский детский сад №4» не обеспечило в полном объеме своих работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, соответствующих требованиям Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н и Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н.

Обязанность приобрести и выдать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальную одежду или средства индивидуальной защиты, прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения в образовательном учреждении МБДОУ «Ермаковский детский сад №4» в отсутствие обеспечения работников специальной одеждой и средства индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего трудового законодательства в области охраны труда, в связи с чем заявленные требования прокурора поданного в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Ермаковский детский сад №4» о возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению.

    Разрешая заявленные требования прокурора в части возложения на администрацию Ермаковского района Красноярского края обязанности по выделению Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермаковский детский сад №4» денежных средств на приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников в соответствии со штатным расписанием, с требованиями Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н и Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н, суд исходит из следующего.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Ермаковский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Ермаковского района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с вышеприведенными нормами материального права, суд полагает необходимым в удовлетворении требований прокурора к администрации Ермаковского района Красноярского края обязанности о выделении Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермаковский детский сад №4» денежных средств, отказать.

Принимая во внимание важность защиты прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермаковский детский сад №4» срок исполнения решения суда - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    Исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермаковский детский сад №4» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ермаковский детский сад №4» (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев с момента с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить работников в соответствии со штатным расписанием по профессиям: «заведующий хозяйством», «дворник», «кастелянша», «оператор теплового пункта», «повар», «подсобный рабочий», «рабочий по стирке и ремонту спец.одежды», «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий», «сторож», «уборщик служебных помещений», специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, соответствующих требованиям Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н и Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н.

В удовлетворении требований прокурора Ермаковского района Красноярского края к администрации Ермаковского района Красноярского края о возложении обязанности выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермаковский детский сад №4» денежные средства, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

    Председательствующий                                                                                          А.Н. Хасаншина

    Мотивированное решение составлено 13 февраля 2024 г.