Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-240/2023 от 15.06.2023

РЕШЕНИЕ

    город Иваново     17 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., помощника прокурора Советского района г. Иваново Гореловой Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Рыльцева С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 03.04.2023 в отношении главного инженера ООО «Шереметевский квартал» - Копылова Дмитрия Борисовича, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново, главный инженер ООО «Шереметевский квартал» - Копылов Д.Б. признан виновным в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, с нарушением лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома.

Оспариваемым постановлением мирового судьи Копылову Д.Б. административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

С постановлением Копылов Д.Б. не согласен, подал жалобу, в которой казал, что в постановлении неверно указано относительно признания лицом, привлекаемым к административной ответственности, вины в совершении правонарушения, с постановлением прокурора он не согласен, данная позиция отражена в постановлении прокурора.

Судом сделан вывод, не основанный на объективных доказательствах о том, что бездействие управляющей организации по замене радиаторов и стояка системы отопления, может привести к разрыву теплоносителей, аварии и так далее. Документов, подтверждающих такой вывод, прокуратурой не было представлено.

Замена радиаторов должна производиться в рамках проведения региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области, система отопления подлежит замене в рамках данной программы.

Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 19.02.2020 по гражданскому делу № были частично удовлетворены требования прокурора Октябрьского района г. Иваново, в интересах неопределенного круга лиц, на НО «Региональный фонд капитального ремонта домов Ивановской области» возложена обязанность выполнить капитальный ремонт 262 многоквартирных домов, проведение которого было запланировано на 2020 год, в срок до 31.12.2021.

Апелляционным определением Ивановского областного суда от 17.05.2021 по делу № решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» - без удовлетворения.

Определением Октябрьского районного суда г. Иваново от 21.12.2021 Фонду предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19.02.2021 на срок до 31.10.2022, а также изменен способ и порядок исполнения указанного решения. Определение вступило в законную силу 09.03.2022.

Рассматриваемый дом включен в региональную программу капитального ремонта.

Таким образом, за счет региональной программы капитального ремонта должен производиться ремонт или замена разводящих магистралей и стояков; перегруппировка или замена отопительных приборов; замена отопительных приборов (радиаторов), расположенных в жилых помещениях, не имеющих отключающих устройств.

Обязанность по замене (проведению капитального ремонта) инженерных сетей лежит на Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области, а Копылов Д.Б. не является субъектом административного правонарушения.

На основании изложенного, заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 03.04.2023 в отношении Копылова Д.Б. отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заедание Копылов Д.Б. и защитник Рыльцев С.А. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Горелова Е.И. поддержала представление, считала постановление законным, на вопросы суда пояснила, что Акт замера температуры в системе отопления она составляла на основании замеров, которые провела самостоятельно с использованием прибора, предоставленного управляющей компанией, при этом название прибора она не помнит, как и его показаний, которые в акте не отражены, свидетельство о поверке прибора ей не предоставлялось, у нее технического образования не имеется, по образованию она юрист.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами - лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 10 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)    соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б)    безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно п. 16 названных Правил - надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 18 которого в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего) в многоквартирных домах - постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил № 491, внутридомовые инженерные системы горячего водоснабжения и отопления входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В силу подпункта д пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилого фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

В судебном заседании установлено, что ООО «Шереметевский квартал», ОГРН 1133702028382, осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

ООО «Шереметевский квартал» осуществляет деятельность по управлению домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Советского района г. Иваново проведена проверка, в ходе которой установлено, что в <адрес>, принадлежащей ФИО4, неравномерно прогреваются отопительные приборы, являющиеся частью общей отопительной системы в нарушение п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Так же установлено, что во второй по счету от кухни комнате на стояке системы центрального отопления, а так же приборе отопления – чугунном радиаторе имеются следы ржавчины и коррозии.

Согласно приказу ООО «Шереметевский квартал» Ж№200000001 от 31.12.2013 на должность главного инженера ООО «Шереметевский квартал» с 01.01.2014 назначен Копылов Д.Б.

Согласно п. 3.3, 3.4, 3.22 должностных инструкций главного инженера от 31.12.2013 в должностные обязанности главного инженера входит организация и осуществление контроля за работами, необходимыми для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, сходящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе выполняемых для надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопления) в многоквартирных домах. Организовывать плановое и внеплановое производство ремонтных работ для предотвращения износов и преждевременного старения жилищного фонда. Контролировать ход ремонтных работ по текущему и капитальному ремонту, выполняемых в жилом фонде. Следить за качеством и своевременностью выполняемых работ.

Факт административного правонарушения подтверждается представленными в материалах дела доказательствами и оцененными мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В то же время из обвинения следует исключить указание на нарушение п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, поскольку допустимых доказательств неравномерного прогрева отопительных приборов, являющихся частью общей отопительной системы суду не было приставлено.

Акт проведения проверки от 26.01.2023, составленный прокурором Гореловой Е.И. и данное в нем заключение о неравномерном прогреве отопительных приборов в квартире заявителя, не является допустимым доказательством, поскольку проведен лицом, не обладающим подтвержденными познаниями в области техники – прокурором лично.

В акте не указано, в каких именно местах проводились замеры, результаты данных замеров, не отражены данные о приборе, с помощью которого проведен замер, не представлено свидетельство о поверке измерительного прибора.

Исключение из обвинения указания на нарушение п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 не влияет на правильность выводов о доказанности совершенного правонарушения.

Мировой судья пришел к верному выводу о том, что в силу занимаемой Копыловым Д.Б. должности главного инженера ООО «Шереметевский квартал» и соответствующих этому осуществляемых организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, он в соответствии с положениями ст. 2.4. КоАП РФ является должностным лицом, является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Копылов Д.Б. вину не признавал, не указывают на неправомерность выводов суда о виновности должностного лица в нарушении подпункта «в» пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, Правил № 491, поскольку в постановлении содержится мотивированный вывод о наличии установленного правонарушения.

Доводы жалобы, со ссылкой на судебные акты, о том, что замена радиаторов должна производиться в рамках проведения региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области, система отопления подлежит замене в рамках данной программы, не свидетельствует о принятии Копыловым Д.Б. всех необходимых мер для устранения нарушения лицензионных требований.

Каких-либо доказательств проведения своевременного ремонта, устранения повреждений системы отопления, выполнения ООО «Шереметевский квартал» Правил № 491 суду не представлено.

Необходимость производства капитального ремонта многоквартирного дома, как и его участие в Региональной программе капитального ремонта не являются основаниями для невыполнения ООО «Шереметевский квартал» Правил № 491, неосуществления текущего ремонта.

ООО «Шереметевский квартал» в силу данных Правил № 49 обязано было произвести ремонт общедомового имущества в квартире собственника жилого помещения в том числе, при необходимости, заменить отопительные приборы – радиаторы на исправные.

Доводы представления о незаконности оспариваемого постановления мирового судьи направлены на переоценку мотивированных выводов суда первой инстанции, приведенных в постановлении, оснований для переоценки которых не имеется.

Каких-либо новых доказательств, неоценных мировым судьей, в нарушение действующего законодательства, суду не представлено. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценены мировым судьей на основании внутреннего убеждения, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, оснований для отмены обжалуемого постановления либо его изменения не имеется, замена наказания на предупреждение мировым мотивирована.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 03.04.2023 в отношении главного инженера ООО «Шереметевский квартал» - Копылова Дмитрия Борисовича, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Исключить указание на нарушение п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

        Судья    Г.В. Афонин