Решение по делу № 5-396/2020 от 24.04.2020

Дата выдачи__________

Дата вступления в законную силу______________

Срок предъявления к исполнению 2 года

                                                                                                                                                Дело № 5-396/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                             с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального района Петренко Натальи Сергеевны, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА3> в отношении должностного лица - начальника управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального района <ФИО3> Н.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в связи с нарушением установленных сроков предоставления государственной услуги заявителю <ФИО4> о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> для ведения личного подсобного хозяйства.  

В судебном заседании старший помощник прокурора Надеждинского района Приморского края Третьякова О.Н. настаивала на привлечении лица к административной ответственности. 

В судебное заседание <ФИО3> Н.С. не явилась, уведомлялась судом надлежащим образом. Направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

            Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА6> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении <АДРЕС> муниципального района или в собственности <АДРЕС> муниципального района, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, а также гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»  (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 4 Административного регламента наименование муниципальной услуги - предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, а также гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является издание распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления - администрацией <АДРЕС> муниципального района, и осуществляется через структурное подразделение администрации <АДРЕС> муниципального района - управление имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального района (далее - Управление).

Лицом, ответственным за выполнение полномочий Управления, является его начальник, который непосредственно руководит деятельностью Управления, распределяет обязанности между служащими и работниками, дает обязательные для исполнения поручения и указания, проверяет их исполнение.

В силу п. 4.6 Административного регламента персональная ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных инструкциях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР> в отношении администрации <АДРЕС> муниципального района, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 59а, проведена проверка с целью контроля за соблюдением земельного и градостроительного законодательства РФ при обороте земельных участков, при утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдаче разрешительной документации на объекты капитального строительства (л.д. 6-9). 

Вышеуказанное решение доведено до сведения главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Р.С. под роспись (л.д. 6).

В судебном заседании установлено, что <ДАТА8> в администрацию <АДРЕС> муниципального района, расположенную по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 59а, поступило заявление гражданки <ФИО4> о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> для садоводства.

Вопреки требованиями п. 2.3 Административного регламента окончательное решение по вышеуказанному заявлению принято <ДАТА9>, тогда как последним днём для его принятия являлось <ДАТА10>

Обстоятельства совершённого <ФИО3> Н.С. административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> (л.д. 1-5); решением о проведении проверки от <ДАТА12> (л.д. 6); актом проверки от <ДАТА11> (л.д 7-9), копия распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д. 10); копией заявления  <ФИО4> от <ДАТА8> (л.д. 11).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании распоряжения главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО3> Н.С. назначена на должность начальника управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального района с <ДАТА14>

<ДАТА15> распоряжением главы администрации района <НОМЕР> срочный трудовой договор с <ФИО3> Н.С. считается заключенным на неопределенный срок.

Распоряжением главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА16> утверждена должностная инструкция начальника управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального района.

В соответствии с п. 3.1.9 должностной инструкции, начальник управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края организовывает рассмотрение заявлений юридических и физических лиц по вопросу предоставления земельных участков на территории района государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3.2.7 должностной инструкции  начальник управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края рассматривает предложения и жалобы граждан в сроки, установленные законодательством РФ ведет личный прием граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела администрации района, рассматривает в пределах своей компетенции предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

Согласно п. 5.2 должностной инструкции, начальник управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края несет ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что вина <ФИО3> Н.С. доказана, так как, являясь должностным лицом - начальником управления имущественных и земельных отношений администрации <АДРЕС> муниципального района, должна контролировать предоставление муниципальной услуги в полном объеме и в сроки, установленные действующим законодательством, и её действия образуют объективную сторону ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется.

При назначении должностному лицу административного наказания суд учитывает данные о личности и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить <ФИО3> Н.С административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района Петренко Наталью Сергеевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня его вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не освобождает лицо, обязанное уплатить штраф по первоначальному постановлению, от его оплаты.

Постановление может быть обжаловано в Надеждинский районный суд Приморского края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края в течение 10 дней со дня вручения (получения) его мотивированной копии.

Мировой судья                                                           <ФИО1>

Административный штраф следует оплатить по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (прокуратура <АДРЕС> края), ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, Дальневосточное ГУ Банка России р/сч 40101810900000010002, БИК <НОМЕР>, ОКАТО муниципального образования 05401000000, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».