Решение по делу № 5-453/2019 от 26.06.2019

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2019 года город Аткарск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 Аткарского района Саратовской области Фролова О.Ф., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Аткарского района Саратовской области

при секретаре Захаркиной С.А.,

с участием:

прокурора Артюхова А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области Матвеева <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,                     

                                                          установил:

Аткарской межрайонной прокуратурой по обращению <ФИО2> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В ходе проверки установлено, что 8 апреля 2019 года <ФИО2> обратился в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с обращением, в котором содержалась просьба направить по адресу: г. Аткарск,                      ул. <АДРЕС> д. 10 кв. 17 комиссию для установления технического состояния жилого помещения. Согласно журналу регистрации письменных обращений граждан, данное обращение зарегистрировано 8 апреля 2019 года за № 159, рассмотрение обращение поручено заместителю главы администрации Аткарского муниципального района Матвееву А.Н., который по резолюции поручил его рассмотрение заместителю начальника отдела строительства и ЖКХ администрации                  <ФИО3> Ответ на указанное обращение подготовлен лишь 13 мая 2019 года. При этом изучение ответа показало, что в нем фактически не рассмотрена просьба <ФИО2> о направлении комиссии. Срок рассмотрения обращения не продлевался, 13 мая 2019 года ответ подписан начальником отдела строительства и ЖКХ администрации <ФИО4> и отправлен заявителю за исх. № 24/180. Распоряжением главы Аткарского муниципального района от 30.01.2017 года № 12-к Матвеев А.Н. принят на работу в администрацию заместителем главы администрации муниципального района по строительству и ЖКХ. Согласно должностной инструкции заместитель главы администрации муниципального района в должностные обязанности последнего входит координация и контроль за деятельностью отдела строительства и ЖКХ администрации. В отношении заместителя главы администрации Аткарского муниципального района Матвеева А.Н. постановлением Аткарского межрайонного прокурора от 21 июня 2019 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В судебном заседании Матвеев А.Н. вину признал в полном объеме.   

В судебном заседании представитель прокуратуры Артюхов А.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просил привлечь должностное лицо                   Матвеева А.Н. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 33 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ закреплено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 вышеуказанного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу требований п.п. 1,3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.   

Статьей 15 ФЗ № 59 предусмотрено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Аткарского района Саратовской области 21 июня 2019 года была проведена проверка по обращению <ФИО2> исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан администрации Аткарского муниципального района.

Так, в соответствии со ст. ст. 9, 10, 12 ,14 Закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ч. 4 ст. 10 Закона ответ на обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Проверкой установлено, что 8 апреля 2019 года <ФИО2> обратился в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с обращением, в котором содержалась просьба направить по адресу: г. Аткарск, ул. <АДРЕС> д. 10 кв. 17 комиссию для установления технического состояния жилого помещения.

Данное обращение было зарегистрировано в журнале письменных обращений граждан 8 апреля 2019 года за № 159, рассмотрение обращения было поручено заместителю главы администрации Аткарского муниципального района Матвееву А.Н., которыйпо резолюции поручил его рассмотрение заместителю начальника отдела строительства и ЖКХ администрации <ФИО3>

Однако, в установленный законом 30-ти дневный срок, а именно в срок до 8 мая 2019 года письменный ответ на обращение <ФИО2> не дан, ответ на указанное обращение был подготовлен 13 мая 2019 года.

Факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан установлен при проведении Аткарской межрайонной прокуратурой проверкой в администрации Аткарского муниципального района Саратовской области 21 июня 2019 года.

Распоряжением главы Аткарского муниципального района от 30.01.2017 года № 12-к Матвеев А.Н. принят на работу в администрацию Аткарского муниципального района заместителем главы администрации муниципального района по строительству и ЖКХ.

Согласно должностной инструкцией заместителя главы администрации муниципального района, в должностные обязанности входит координация и контроль за деятельностью отдела строительства и ЖКХ администрации.

Факт совершения Матвеевым А.Н. указанного административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 июня 2019 года;

- заявлением <ФИО5> на имя Аткарского межрайонного прокурора с просьбой принять меры прокурорского реагирования к администрации Аткарского муниципального района;

- заявлением <ФИО5> в администрацию Аткарского муниципального района о направлении комиссии на ул. <АДРЕС> д. 10 кв. 17;

- копией журнала регистрации письменных обращений граждан, в котором заявление <ФИО5> было зарегистрировано 8 апреля 2019 года;

- письменными объяснениями Матвеева А.Н. и <ФИО3>;

- приказом о приеме на работу Матвеева А.Н. № 12-к от 30 января 2017 года на должность заместителя главы администрации муниципального района по строительству и ЖКХ;

-трудовым договором № 1-17 от 30 января 2017 года;

-должностной инструкцией заместителя главы администрации муниципального района.

Сведения, содержащиеся в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, представленных документах, принимаются в качестве доказательств вины, так как составлены компетентным лицом, с соблюдением требований ст. ст. 27.12, 28.2 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств подтверждено нарушение порядка рассмотрения обращений граждан заместителем главы администрации Аткарского муниципального района Матвеевым А.Н., являющееся достаточным для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона.

Действия Матвеева А.Н. мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Матвеева А.Н., судом не установлено.

Мировой судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, привлечение Матвеева А.Н. впервые к административной ответственности, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считает применить к должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП  РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - заместителя главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области Матвеева <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа.

 <ОБЕЗЛИЧЕНО>Постановление может быть обжаловано в Аткарский городской суд Саратовской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                               подпись                                    О.Ф. Фролова  

Верно:

Мировой судья                                                                                                  О.Ф. Фролова