Решение по делу № 5-256/2021 от 19.08.2021

Дело № 5-40-256/2021 г.

34MS0047-01-2021-001748-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Волгоградской области г. Новоаннинский пер. Строительный, 18

19 августа 2021 года

Мировой судья судебного участка № 39 Волгоградской области и.о. мирового судьи судебного участка № 40 Новоаннинского судебного района Волгоградской области Аладжян Светлана Васильевна,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Кумскова<ФИО>,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление и.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области от 13.07. 2021 года о возбуждении производства об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 19.07.2021 года в отношении:

главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Устинова Александра Васильевича, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, ст. Староаннинская, ул. <АДРЕС>, д. 2, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений нет

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой в деятельности администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области выявлены следующие нарушения. Постановлением администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 27.08.2020 № 37 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Староаннинского сельского поселения, лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, и членов их семей на официальном сайте администрации Староаннинского сельского поселения в сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования (далее по тексту Порядок). В нарушение требований законодательства, а также требований муниципального нормативного правового акта органа местного самоуправления, на официальном сайте администрации Староаннинского сельского поселения http://staroann-adm34.ru/ по состоянию на 08.07.2021 в разделе «Сведения о доходах» не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также главы Староаннинского сельского поселения. Администрацией Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области иные, помимо http://staroann-adm34.ru/, официальные сайты для осуществления информирования населения о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» не создавались. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Староаннинского сельского поселения Устинов А.В. в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении, направленном в адрес суда, просит рассмотреть делов его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Устинова А.В. В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Кумсков<ФИО>  просил привлечь главу Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Устинова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа. Суд, выслушав помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Кумскова<ФИО>,  исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Частью 2 статьи 13.27 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за   неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на официальном сайте финансового уполномоченного и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Согласно пункту 1.2 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, к числу должностей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», относятся должности муниципальной службы. Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон N 8-ФЗ) установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет». В соответствии с частью 2 данной статьи государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 22.06.2016 № 410 утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Волгоградской области, и государственными гражданскими служащими Волгоградской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно подпункту «б» пункта 3 указанного положения, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. В силу ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Как установлено в судебном заседании, Постановлением администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 27.08.2020 № 37 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Староаннинского сельского поселения, лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, и членов их семей на официальном сайте администрации Староаннинского сельского поселения в сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования (далее по тексту Порядок). Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что на официальном сайте размещаются и средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: 1) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицам, указанным в подпунктах 1-3 пункта 1 настоящего Порядка (далее - лица, представляющие сведения), их супругам и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;2) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, представляющему сведения,  его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

3) декларированный годовой доход лица, представляющего сведения,  его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

4) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход лица, представляющего сведения, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Согласно пункту 5 Порядка Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, за весь период замещения лицом, представляющим сведения, должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, находятся на официальном сайте и ежегодно обновляются в течение четырнадцати рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подачи таких сведений.

Таким образом, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Староаннинского сельского поселения подлежали размещению на официальном сайте администрации не позднее 28.05.2021. В нарушение требований законодательства, а также требований муниципального нормативного правового акта органа местного самоуправления, на официальном сайте администрации Староаннинского сельского поселения http://staroann-adm34.ru/ по состоянию на 08.07.2021 в разделе «Сведения о доходах» не размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также главы Староаннинского сельского поселения. Администрацией Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области иные, помимо http://staroann-adm34.ru/, официальные сайты для осуществления информирования населения о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» не создавались. На основании ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в орган власти и организациях (примечание к ст.2.4 КоАП РФ). В силу п. 1 ст. 21 Устава Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Думы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 01.08.2014 № 42/198 (далее по тексту Устав), глава Староаннинского сельского поселения является высшим должностным лицом Староаннинского сельского поселения.В соответствии с п. 4 ст. 21 Устава глава Староаннинского сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Согласно п. 10 и п. 16 ст. 22 Устава к компетенции главы Староаннинского сельского поселения, в том числе, относится исполнение полномочий главы администрации Староаннинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Думы Староаннинского сельского поселения. Постановлением территориальной избирательной комиссии Новоаннинского района от 18.09.2019 года № 127/620 главой Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области назначен Устинов А.В. Таким образом, суд приходит к выводу, что ответственным за неразмещение на официальном сайте администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019, 2020 годы лиц, замещающих муниципальные должности, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей, является глава Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Устинов А.В. Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.27 КоАП Российской Федерации, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 2-7), актом проверки от 08.07.2021 года (л.д. 8-9), скрин-шотами страниц официального сайта администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области (л.д. 10-11), постановлением администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № 37 от 27.08.2020 года об утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, и членов их семей на официальном сайте администрации Староаннинского сельского поселения в сети Интернет и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования (л.д. 12-15), объяснением Устинова А.В. (л.д. 16-17), распоряжением о вступлении в должность (л.д. 18), копией устава Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (л.д.20-54). Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Устинова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, т.е. неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено. Сведений о привлечении главы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Устинова А.В. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материал не содержит. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении главе Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Устинову А.В. административного наказания в виде штрафа. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.9, 13.27, 3.5 КоАП Российской Федерации,ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Устинова Александра Васильевича виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП Российской Федерации.

Назначить главе Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Устинову Александру Васильевичу административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

       Разъяснить Устинову А.В. обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Административный штраф подлежит зачислению:

УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН/КПП 3445053806, 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, кор. счет банка получателя платежа 40102810445370000021, БИК 011806101, КБК 80311601133019000140, ОКТМО 18638000, наименование платежа административный штраф по постановлению №5-40-256/2021, УИН 0355266600001100001675839.

Постановление может быть обжаловано в Новоаннинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью вынесшего постановление.

       Мировой судья : С.В. Аладжян