Решение по делу № 4-43/2018 от 22.03.2018

Дело № 4 - 43 / 2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пос. Поназырево 25 марта 2018 годаМировой судья судебного участка № 46 Шарьинского  судебного района Костромской области Зонов С.А.

в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть Гусевой <ФИО>., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 46 Шарьинского района Костромской области по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Поназырево, ул. Северо-Вокзальная, д. 26, административное дело в отношении

Гусевой <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки д. <АДРЕС> района <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>»,зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>,   <АДРЕС>,   

о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.21. ч.2  КоАП РФ,

установил:

В соответствии с протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении  от <ДАТА3> и другими материалами дела об административном правонарушении, Гусевой <ФИО>. инкриминировано  совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21. ч.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<ДАТА4> в 12.30 в отношении средства массовой информации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (свидетельство о регистрации ПИ <НОМЕР> от <ДАТА5>) выявлено нарушение  требований Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон № 436), а именно нарушение общих требований к обороту   информационной продукции.

В соответствии с регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утвержденным приказом  Роскомнадзора <НОМЕР> от <ДАТА7> (в редакции с изменениями, внесенными приказом Роскомнадзора от <ДАТА8> <НОМЕР>) по системе регистрации нарушений (АС МК РФ) от Управления по <АДРЕС> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе поступил материал, содержащий признаки нарушения требований Федерального закона № 436, а именно - нарушение общих требований к обороту информационной продукции.

Согласно пункту 3 ст.2 Федерального закона № 436 зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно - развлекательных мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона № 436 обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции  среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего  Федерального закона ее производителем и (или) распространителем (0+, 6+, 12+, 16+, 18+).

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона № 436 до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей            старшей возрастной категории.  Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также  на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещений.

Согласно п.5  ст. 2 Федерального закона № 436 информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронно-вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством информационных телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В нарушение данной нормы закона в выпуске СМИ газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> <НОМЕР>) на странице 4 в рубрике «Афиша новогодних праздников «Развлечения на любой вкус» размещена афиша и (или) иное объявление о проведении зрелищных мероприятий: театрализованная программа «Проказы Бабы Яги» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), театрализованное представление «Лекарство от жадности» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), тематическая выставка «Радость Рождества» (<ОБЕЗЛИЧЕНО> без указания знака информационной продукции.

Вышеуказанная информация является информационной продукцией, которая распространяется посредством зрелищных мероприятий. В целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено  обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции независимо от ее категории. Для оборота указанного вида информационной продукции установлены дополнительные требования (п.6 ст. 11 Федерального закона № 436). Следовательно, помнению составившей протокол <НОМЕР> об административном правонарушении  от <ДАТА3> главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора  по <АДРЕС> <ФИО3>., производство и распространение печатной продукции - выпуска СМИ газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> <НОМЕР>) осуществлено с нарушением требований ст.ст. 11, 12 Федерального закона № 436. На основании ст. 2 Закона о СМИ под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения  в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В соответствии со ст.ст. 19, 60 Закона о СМИ главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом «О СМИ» и другими законодательными  актами РФ.

Редактором СМИ  «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является Гусева <ФИО2>, что подтверждается приказом <НОМЕР> л/с от <ДАТА10> Гусева <ФИО>. как главный редактор газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принимает окончательное решение  в отношении выпуска материалов средства массовой информации и дает согласие на выход СМИ в свет (ст. 26 Закона «О СМИ»).

Причиной административного правонарушения явилось неисполнение своих обязанностей главным редактором газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по исполнению обязательных требований в сфере массовых коммуникаций.

Настоящее дело об административном правонарушении поступило в судебный участок <ДАТА11>

Определением от <ДАТА11>  судебное заседание назначено на <ДАТА11> в 16.00 час.

Определением от <ДАТА11>  судебное заседание  отложено на <ДАТА12> в 14.00 час.

Уполномоченное должностное лицо, составившее протокол <НОМЕР> об административном правонарушении  от <ДАТА3>, главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора  по <АДРЕС> <ФИО3>., надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания <ДАТА12> в 14.00 час., <ДАТА12> до начала судебного заседания представила  письменное ходатайство о проведении судебного заседания <ДАТА12> в 14.00 час. в ее отсутствие.

Указанное выше ходатайство с согласия Гусевой <ФИО>. удовлетворено, судебное заседание <ДАТА12> в 14.00 час.  проведено в отсутствие главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора  по <АДРЕС> <ФИО3>.

Не признавая вину в совершении административного правонарушения, Гусева <ФИО>. представила в судебном заседании письменное объяснение следующего содержания.

Опубликованная на четвертой странице газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9>г. <НОМЕР> статья корреспондента «Развлечения на любой вкус» под рубрикой «Афиша новогодних праздников» не является афишей и (или) иным объявлением о проведении зрелищных мероприятий,  так как афиша - это графический рекламоноситель, печатается на плотной бумаге или картоне, расклеивается по улицам населенного пункта. Объявление - это один из сложных и кратких видов рекламы. В своей статье журналист газеты в повествовательной форме информирует читателей газеты о культурных и спортивных мероприятиях, которые будут проводиться в районе в период новогодних и рождественских праздников,  без указания времени и конкретного места их проведения. Объявления или афиши о проводимых мероприятиях с указанием места, времени их проведения, знака информационной продукции были размещены  на информационных стендах в населенных пунктах.

Согласно статьи 5 Федерального  закона № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, запрещенная для распространения среди детей. Следует отметить, что проведение новогодней викторины, театрализованных представлений, литературного часа, спортивных программ, шахматных турниров, новогодних конкурсов рисунков, костюмов и т.д., о которых упоминается в газетной публикации,  не являются  для детей запрещенными, так как не побуждают их к  совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или)  здоровью, не несут в себе насилия, жестокости, не побуждают детей к противоправным действиям.

Кроме того, согласно подпункту 5 пункта 4 статьи 11  Федерального  закона № 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 названного Федерального  закона,  без знака информационной продукции не допускается, за исключением периодических печатных изданий, специализирующихся  на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера. Газета «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является общественно-политической газетой <АДРЕС> района <АДРЕС>.

Во втором письменном объяснении Гусева <ФИО>. помимо изложенного выше указала также, что публикации рекламного содержания в газете подлежат оплате. Данную статью корреспондент готовил по заданию редакции, а не по просьбе рекламодателя, поэтому платы за нее не получал. Изложен также пункт 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА14> № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», указано, что подписчиками  газеты являются взрослые лица, что редакция для подготовки материала под рубрикой «Афиша новогодних праздников» запросила информацию о проведении новогодних мероприятий в отделе культуры администрации района, план был предоставлен.

Гусева <ФИО>. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в ее действиях  состава административного правонарушения,  предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ.

В судебном заседании <ДАТА12> удовлетворено ходатайство Гусевой <ФИО>., к материалам дела об административном правонарушении приобщены указанные  выше два  письменных объяснения.

Анализ установленных в судебном заседании обстоятельств позволяет сделать следующие  выводы.

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА14> № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»,   под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 5 Федерального закона приведен перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей. К ней относится информация:

 побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе  к  причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную продукцию и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая  осуществлять насильственные действия по отношению к людям  или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

оправдывающая противоправное поведение;

содержащая нецензурную брань;

содержащая информацию порнографического характера;

о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения  такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо  или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего;

представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

вызывающая у детей страх, ужас или  панику, в том числе представляемая в виде изображений или описания в унижающей человеческое достоинство  форме ненасильственной  смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся   к нецензурной брани.

На основании п.4 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА14> № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

Сами по себе  названия культурных мероприятий в выпуске СМИ газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> <НОМЕР>) на странице 4 в рубрике «Афиша новогодних праздников «Развлечения на любой вкус» в информации о театрализованной программе «Проказы Бабы Яги» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), театрализованном представлении «Лекарство от жадности» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), тематической выставке «Радость Рождества» (<ОБЕЗЛИЧЕНО> не содержат информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.

Следовательно, отсутствие знака информационной продукции в выпуске СМИ газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> <НОМЕР>) на странице 4 в рубрике «Афиша новогодних праздников «Развлечения на любой вкус» в информации о театрализованной программе «Проказы Бабы Яги» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), театрализованном представлении «Лекарство от жадности» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), тематической выставке «Радость Рождества» (<ОБЕЗЛИЧЕНО> без указания знака информационной продукции не образует состава административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст. 13.21  КоАП РФ.

При установленных в судебном заседании изложенных выше обстоятельствах протокол об административном правонарушении  <НОМЕР> от <ДАТА3> (4-5), определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (л.д.2-3), сопроводительное письмо от <ДАТА15> № 599-03/44 «О направлении протокола об административном правонарушении» (л.д.6),   уведомление  от <ДАТА16> № 289-03/44 «Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении» (л.д.7-9),   копия регистрационных сведений (л.д.10), копия объяснения Гусевой <ФИО>. от <ДАТА17> (л.д.11), копия плана работы учреждений культуры  <АДРЕС> муниципального района в новогодние и рождественские праздники (л.д.12-13), копия паспорта  Гусевой <ФИО>. (л.д.13 оборот-14), копия приказа от <ДАТА10> <НОМЕР> л/с «О назначении <ФИО>. Гусевой на должность редактора ОГБУ «Редакция газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.14 оборот-15), копия СНИЛС Гусевой <ФИО>. (л.д.15), копия  титульного листа  Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Редакция газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (новая редакция) (является одновременно Уставом редакции средства массовой информации - периодического печатного издания, газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») (л.д.15 оборот), копия карточки нарушений (л.д.16-17),  копия сведений о «Районном вестнике» (л.д.18), копия выпуска СМИ газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА9> <НОМЕР>) (л.д.19-20), копия приказа от <ДАТА10> <НОМЕР> л/с «О назначении <ФИО>. Гусевой на должность редактора ОГБУ «Редакция газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.21), копия   Устава Областного государственного бюджетного учреждения «Редакция газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (новая редакция) (является одновременно Уставом редакции средства массовой информации - периодического печатного издания, газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») (л.д.22-25), копия приказа от <ДАТА18> <НОМЕР>), копия приказа от <ДАТА19> <НОМЕР> «» Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> (л.д.27-29), копия постановления мирового  судьи судебного участка <НОМЕР> Нижегородского  судебного района г. Н. Новгород  <АДРЕС>  области от <ДАТА20> (л.д.30-31),  копия постановления мирового  судьи судебного участка <НОМЕР> Советского  судебного района г. <АДРЕС>  Новгород  <АДРЕС>  области от <ДАТА21> (л.д.32-33),  копия постановления мирового  судьи судебного участка <НОМЕР> Дзержинского  судебного района  <АДРЕС>  области от <ДАТА22> (л.д.34-37) не образуют  достаточную совокупность доказательств вины Гусевой <ФИО>.

Представленные в материалах дела об административном правонарушении и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о том, что источники добывания доказательств исчерпаны.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении в отношении Гусевой <ФИО>.  подлежит прекращению.

На основании  изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ч.1 п. 2 ст.29.9, ст.ст. 23.1, 29.10  КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21. ч.2 КоАП РФ, в отношении Гусевой <ФИО2> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Шарьинский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромскойобласти.

            Мировой судья судебного участка № 46

Шарьинского судебного района Костромскойобласти                  С.А. Зонов