Решение по делу № 7-423/2017 от 28.07.2017

№ 5-423/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2017 года                                                               г. Кострома, ул. Гагарина, 21

Мировой судья судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы Леонтьева О.А., с участием лица привлекаемого к ответственности Сидорова С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.13.23  КоАП РФ в отношении:

Сидорова С.В., <ДАТА2> г.р., урож. гор. <АДРЕС>, прож. гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающей главным редактором радиоканала «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

                                                   У С Т А Н О В И Л:

Сидоров С.В., обвиняется в том, что являясь должностным лицом, а именно, главным редактором СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение  п.3 ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в период  по 24.05.2017г. не передавал на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию материалы организации по производству телерадиопродукции телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир за период с 24.03.2017г. по 24.04.2016г., а именно по информации, поступившей из «Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм (Гостелерадиофонд) (исх. №1310/908/03 от 04.05.2017) по СМИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Орловской области не участвует, направлено ходатайство о рассмотрении протокола без их участия.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Сидоров С.В. пояснил, что изначально существовало одно юридическое лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с одной лицензией. В дальнейшем,  для удобства в работе, было принято решение об организации отдельных юридических лиц с отдельными лицензиями в разных регионах. В том числе было создано ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Лицензия на вещание  распространяется на г.Орел, но само юридическое лицо зарегистрировано и находится в гор.Кострома. Лицензия выдана на два СМИ: <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ЮморFM. Согласно лицензии, СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> вещает 5 часов в неделю. Изначально, в отведенные каналу время они только производили трансляцию музыки и только с 01.06.2017г. они стали выпускать программу «Погода», а до этого была только музыка, которая просто транслировалась, никаких программных продуктов не создавалось. После того как стали выпускать данную программу, стали направлять обязательный  экземпляр эфира. Считает, что до 01.06.2017 года, т.е. до  того как они стали производить программный продукт «Погода» они не обязаны были направлять копию эфира трансляции музыки. Об этом также указано в Рекомендациях, которые разработаны непосредственно Управлением Роскомнадзора.

         Выслушав Сидорова С.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

   Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации 24.05.2016г. ЭЛ №<НОМЕР>, зарегистрированоСМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> .

   Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <ДАТА10> выдана лицензия  серия РВ  <НОМЕР> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на вещание радиоканала. Согласно приложения №1 к лицензии имеется концепция вещания, исходя из которой  СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> вещает 5 часов в неделю (л.д.30), в объем вещания  входят информационные выпуски, музыка и песни различных стилей и направлений, музыкальные программы ( в том числе по заявкам радиослушателей). Концепция вещания указана без процентного соотношения характеристики программ.

   В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии определена Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

В соответствии со ст. 1 названного закона обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" также установлены виды обязательного экземпляра документов.

Согласно ст. 5 указанного закона в состав обязательного экземпляра входит, в том числе, аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В обоснование вины Сидорова С.В., как главного редактора СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлено: протокол об административном правонарушении, приказ о назначении Сидорова С.В. главным редактора СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении радиоканала «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», свидетельство о регистрации СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, копия сведений из Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм  (Гостелерадиофонда) о том, что СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 24.05.2017г. обязательный экземпляр аудиовизульной продукции не доставляло (л.д.16),  справка анализа эфира радиоканала за период с 29.05.2017г., по 29.05.2017г., устав редакции СМИ, сведения из ЕГРЮЛ.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что надзорным органом не представлено доказательств, подтверждающих выход в эфир аудиовизуальной продукции за период с 24.03.2017 по 24.04.2017г., которые подлежат передаче на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию. 

Более того, Сидоровым С.В. в судебное заседание представлена сетка вещания СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденная Главным редактором за период с 01.03.2017г. по 31.05.2017г., согласно которой в рамках выделенного времени вещания, в рамках лицензии, производилась только трансляция музыкальных произведений, что согласно вышеприведенным нормам законодательства, а также согласно Рекомендациям по соблюдению отдельных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций для редакций телеканалов (радиоканалов) и вещателей,  расположенной на официальном сайте Управления Роскомнадзора,  исключает необходимость передачи экземпляра эфира на хранение. Только с 01.06.2017г. СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> стало производить программный продукт «Погода».

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обязанность доказывания административного правонарушения и виновности указанного в протоколе лица в его совершении лежит на административном органе (должностном лице административного органа) и все сомнения должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами не подтверждается то, что в действиях Сидорова С.В., являющегося должностным лицом, а именно, главным редактором СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ.

В соответствии с абз.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу в отношении Сидорова С.В., являющегося должностным лицом, а именно, главным редактором СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО>»  подлежит прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая изложенного и руководствуясь абз.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении Сидорова С.В., являющегося должностным лицом, а именно, главным редактором СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО>», прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Костромы через мирового судью судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья                        подпись О.А. ЛеонтьеваКопия верна: мировой судья

судебного участка №36 Свердловского

судебного района г.Костромы О.А. Леонтьева