Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-26/2023 (13-1799/2022;) от 13.12.2022

УИД 79RS0002-01-2021-000878-23

М. № 13-26/2023 (Дело № 2-658/2021)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 февраля 2023 г.                                                                           г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о прекращении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

Администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, мотивировав тем, что 18.03.2021 Биробиджанским районным судом ЕАО вынесено решение о возложении обязанности на администрацию Биробиджанского муниципального района в установленный срок выделить финансирование МКДОУ «Детский сад с. Птичник» для оборудования здания учреждения дошкольного образования металлоискателем и постами охраны (контрольно-пропускные пункты). Указанное решение суда основано на требованиях Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. В соответствии с п. 25 требований, утвержденных данным постановлением, в отношении объектов 3 категории опасности должны осуществляться мероприятия, указанные в резолютивной части решения суда. По состоянию на день принятия решения МКДОУ «Детский сад с. Птичник» относилось к 3 категории опасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 в Постановление Правительства РФ № 1006 внесены изменения. Объекты территории МКДОУ «Детский сад с. Птичник» присвоена четвертая категории опасности. В связи с этим возникли обстоятельства, которые делают невозможным исполнение вышеуказанного решения суда.

Просит суд прекратить исполнительное производство № 16130/22/27030-ИП в отношении администрации Биробиджанского муниципального района.

В судебном заседании представитель заявителя администрации Биробиджанского муниципального района Пирогов С.С. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Дополнительно пояснил, что требования о прекращении исполнительного производства основаны на изменении законодательства.

Помощник прокурора Биробиджанского района Любина Ю.К. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Из содержания ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительное производство прекращается судом, в том числе, в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.03.2021 на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Птичник» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года:

- оснастить здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Мирная, д. 12, стационарным или ручным металлоискателем;

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Одновременно на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Птичник» за счет средств районного бюджета для оснащения здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Птичник, ул. Мирная, д. 12, стационарным или ручным металлоискателем, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Решение суда вступило в законную силу 19.03.2019.

10.02.2022 выдан исполнительный лист серии ФС № 040239485, на основании которого 17.02.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджан № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении администрации Биробиджанского района возбуждено исполнительное производство № 16130/22/27030-ИП.

Обращаясь с заявлением о прекращении указанного исполнительного производства, заявитель указал на изменение категорийности МКДОУ «Детский сад с. Птичник», относящегося в настоящее время к 4 категории опасности, и законодательство для данной категории не предусматривает оборудование объекта охранной сигнализацией, дополнительными видеокамерами, системой контроля и управления доступом, обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранный организаций.

    Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

По состоянию на день принятия решения Биробиджанским районным судом ЕАО 18.03.2021 МКДОУ «Детский сад с. Птичник» относилось ко второй категории опасности.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) (действовавшим на момент вынесения решения суда) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании; е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной и научной деятельности (п. 18).

В соответствии с п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), согласно п. 20 Требований, достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, согласно п. 22 Требований осуществляются в том числе следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (п. 23).

Согласно п. 27 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно которым в требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением к объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

С 30.11.2022 МКДОУ «Детский сад с. Птичник» относится к четвертой категории опасности.

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные по делу обстоятельства, частичное исполнение, суд приходит к выводу, что имеются основания для прекращения исполнительного производства в отношении администрации Биробиджанского района ЕАО при отсутствии законодательной обязанности обеспечения охраны объекта (территории) МКДОУ «Детский сад с. Птичник» стационарным или ручным металлоискателем, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), как следствие и обязанности по финансированию указанных мероприятий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 43, 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве», 436, 437, 439, 440 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Заявление администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о прекращении исполнительного производства удовлетворить.

Прекратить исполнительное производство № 16130/22/27030-ИП, возбужденное 17.02.2022 по гражданскому делу № 2-658/2021, в отношении администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области.

На определение может быть подана частная жалоба в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья                                          Т.В. Хроленок