Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-67/2022 от 15.03.2022

Дело об административном правонарушении № 5-67/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2022 года пос. Пристень

Судья Пристенского районного суда Курской области Пеленицин Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении Старикова Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя <адрес>, гражданина России, студента, к административной ответственности не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

в Пристенский районный суд Курской <адрес> поступил на рассмотрение протокол <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по <адрес> Катыхина Е.Ю. в отношении Старикова С.С. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

13 марта 2022 года, в 18 часов 50 минут, Стариков С.С., в нарушение подп. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности при ЧС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, а также п. 4.1 Распоряжения Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60-рг «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 11.03.2022 № 78-рг), находился в месте массового пребывания людей - в магазине «Красное и Белое» по адресу: Курская область, Пристенский район, пос. Пристень, ул. Советская, 18, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Курской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с угрозой распространения в Курской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В судебное заседание Стариков С.С. не явился. О слушании извещен надлежащим образом. В собственноручном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Дело в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрено без участия Старикова С.С., поскольку имеется заявление о его согласии на рассмотрение дела в свое отсутствие, в котором вину в совершенном административном правонарушении он признает, просит назначить наказание в минимальном размере.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подпунктами «в», «г» пункта 4, которых гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60-рг «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 11.03.2022 № 78-рг) на территории Курской области введен режим повышенной готовности; на граждан возложена обязанность ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекс РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Верховный Суд РФ в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 (вопрос 22), разъяснил, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации") (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 названного федерального закона).

Статьей 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение приведенных выше правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П и от 16 июля 2015 г. № 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. № 122-О, от 19 ноября 2015 г. № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № 2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

Согласно распоряжению Губернатора Курской области от 28.03.2022 № 95-рг «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60-рг «О введении режима повышенной готовности», использование гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы или маски медицинские) в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках в лифтах носит рекомендательный характер.

Таким образом, учитывая отсутствие у граждан обязанности по ношению гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, действия Старикова С.С. не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

производство по административному делу по часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Старикова Сергея Сергеевича прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекс РФ об административных правонарушениях в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Пеленицин