Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5138/2022 ~ М-4657/2022 от 15.09.2022

Дело № 2-5138/2022

УИД 21RS0025-01-2022-006519-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                  г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары под председательством судьи Сапожниковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ялялиевой Е.Е.,

с участием представителя прокуратуры Козловского района Чувашской Республики – старшего помощника прокурора Московского района г.Чебоксары – Серебряковой И.А.,

истца Зеленова С.Н.,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики – Васильева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Козловского района Чувашской Республики в защиту прав и интересов <данные изъяты> к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козловского района Чувашской Республики обратился в суд с иском (с уточнением) в защиту прав и интересов Зеленова С.Н. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании за Зеленовым С.Н. права на получение меры социальной поддержки как ветерана боевых действий в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности выдать Зеленову С.Н. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что Зеленов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по проведению контртеррористических операций на территории <адрес> и является ветераном боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ Зеленову С.Н. выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №. В соответствии с подп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В силу п.1.6 Порядка предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, размер единовременной денежной выплаты рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», без учета совместно проживающих с ними членов их семей, не имеющих права на вышеуказанную меру социальной поддержки, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Чувашской Республике, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и общей площади жилого помещения 18 кв. метров для ветеранов боевых действий. Таким образом, Федеральным законом «О ветеранах» гарантируется предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, вне зависимости от времени получения соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом. В соответствии с распоряжением главы Козловской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Зеленов С.Н. включен в список нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, состоит в сводном списке с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Однако Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики отказало Зеленову С.Н. в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты, указав, что удостоверение ветерана боевых действий выдано Зеленову С.Н. ДД.ММ.ГГГГ (после ДД.ММ.ГГГГ), соответственно статус ветерана боевых действий у него появился с этой даты и он не имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

В судебном заседании прокурор Серебрякова И.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Истец Зеленов С.Н. просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (Минтруд Чувашии) – Васильев С.В. в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (п.3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).

В разделе III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации включено: выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе: реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе; пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги.

Согласно справки № (Приложение № к указаниям начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №) Зеленов С.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе воинской части № в воинской должности <данные изъяты> выполнял задачи на территории <адрес> и в соответствии с приказами командира войсковой части № в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 14 дней непосредственно участвовал в контртеррористических операциях на территории <адрес> и имеет право на льготы, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Отделом по Урмарскому и Козловскому районам Военного комиссариата Чувашской Республики, Зеленов С.Н. проходил военную службу в Российской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по проведению контртеррористических операций на территории <адрес>.

Из справки военного комиссариата Цивильского, Красноармейского, Козловского и Урмарского районов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Зеленов С.Н. действительно приминал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч 42839, имеет право на льготы п.1 ст.16 меры социальной защиты ветеранов боевых действий № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995.

ДД.ММ.ГГГГ Зеленову С.Н. выдано удостоверение ветерана боевых действий серии №.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.(п.1 ст.23.2 ФЗ).

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: ветеранов боевых действий (подп.3 п.3 ст.23.2 ФЗ).

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п.3.2. ст.23.2 ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.11.2007 № 289 утвержден Порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно п.2.1 Порядка включение в сводный список граждан, принятых органами местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, но не заявивших до указанной даты о наличии у них права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в связи с этим не включенных в сводный список, производится на основании ходатайства органа местного самоуправления с приложением заверенных копий документов, подтверждающих право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем согласно статьям 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - документ, удостоверяющий статус гражданина).

В сводный список указанные граждане включаются с даты выдачи документа, удостоверяющего статус гражданина. В случае если документ, удостоверяющий статус гражданина, выдан ранее даты принятия органами местного самоуправления гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сводный список гражданин включается с даты принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сводный список формируется на основании сведений о гражданах, представленных органами местного самоуправления, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке в алфавитном порядке.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Зеленова И.А. оформила справку-заявление для постановки на учет для предоставления жилого помещения на состав семьи: сын Зеленов С.Н., ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением главы Козловской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Чувашской Республике, Зеленова И.А. включена в общий список очередности с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из 3-х человек.

Таким образом, Зеленов С.Н. был включен в список нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не оспаривалось.

Судом установлено, что Зеленов С.Н. проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зеленов С.Н. осуществлял выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории <адрес>, что явилось основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий. Статус ветерана боевых действий Зеленова С.Н. подтверждается выданным ДД.ММ.ГГГГ удостоверением установленного образца серии №.

Сведения о зарегистрированных правах Зеленова С.Н. на объекты недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют. Также в материалах дела отсутствуют сведения об обеспечении Зеленова С.Н. жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ Зеленов С.Н. обратился к главе администрации Козловского городского поселения с заявлением о включении в Республиканский список для получения социальной выплаты на приобретение жилья.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Козловского района Чувашской Республики направила в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ходатайство № о включении Зеленова С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в г.Козловка, в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений, состоящих в списке очередности на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», указав, что Зеленов С.Н. состоит в списке очередности на улучшение жилищных условий в администрации Козловского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном боевых действий в Чеченской Республике, удостоверение о праве на льготы представил в администрацию Козловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не был включен в вышеуказанный список ранее.

Из пояснений ответчика Минтруда Чувашии, изложенных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Козловского района Чувашской Республики, следует, что Зеленов С.Н. включен в сводный список Минтрудом Чувашии на основании ходатайства администрации Козловского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и состоит в сводном списке с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. При этом Минтруд Чувашии указывает на отсутствие оснований для получении Зеленовым С.Н. мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», ссылаясь на то, что удостоверение ветерана боевых действий выдано Зеленову С.Н. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем статус ветерана боевых действий он приобрел с указанной даты и имеет право на меры социальной поддержки, установленные с этой даты (после ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 06.12.2018 № 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня (Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному Федеральному закону). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе "О ветеранах" порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому сам по себе не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15 ноября 2011 года N 24-П; определения от 16 ноября 2006 года N 506-О, от 29 мая 2007 года N 356-О-О, от 19 марта 2009 года N 181-О-О и др.).

При таких обстоятельствах, суд находит ошибочным вывод Минтруда Чувашии о том, что статус ветерана боевых действий приобретен Зеленовым С.Н. с даты выдачи ему соответствующего удостоверения.

Согласно п.1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст.3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки.

Таким образом, удостоверение необходимо для получения мер социальной поддержки и лишь подтверждает наличие у гражданина статуса ветерана боевых действий, сам статус приобретается при соблюдении условий, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с Порядком, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, сводный список формируется на основании сведений о гражданах, представленных органами местного самоуправления, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом условие, предусмотренное Порядком, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, о включении граждан в сводный список с даты выдачи документа, удостоверяющего статус гражданина, не может нарушать или ограничивать права гражданина, фактически приобретшего статус ветерана боевых действий до ДД.ММ.ГГГГ, на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

С учетом установленных по делу обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Зеленов С.Н., приобретший статус ветерана боевых действий вследствие выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако получивший удостоверение ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ после увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоящий на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ и не обеспеченный жилым помещением на дату рассмотрения дела, имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в соответствии с подп.3 п.1 ст.16, ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Исходя из изложенного суд находит исковые требования прокурора Козловского района Чувашской Республики в защиту прав и интересов Зеленова С.Н. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Зеленов С.Н., <данные изъяты>, право на получение меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» как ветераном боевых действий в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности выдать Зеленов С.Н., <данные изъяты>, свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Чебоксары.

Председательствующий: судья                    Н.В. Сапожникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.