Решение по делу № 5-11/2020 (5-721/2019) от 16.01.2020

Дело № 5-11/2020                                   

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении

г. Мончегорск                                                                              16 января 2020 года

Мировой судья судебного участка №2 Мончегорского судебного района Мурманской области Карулина Ольга Михайловна (184511, Мурманская обл., г. Мончегорск, ул. Комсомольская Набережная, д. 52/9), рассмотрев в отношении должностного лица - <---> Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Вымпел»

Савостьянова Олега Игоревича, <ДАТА2> рождения, <--->, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

17 октября 2019 года Савостьянов О.И., по месту осуществления частной охранной деятельности по адресу: Мурманская область, город Мончегорск, улица Строительная, дом 3, являясь должностным лицом <---> не доводилась информация о проведении проверки, ввиду чего в ООО «Вымпел» отсутствовала возможность защиты своих прав и законных интересов, в том числе предоставления прокурору документов, подтверждающих законность деятельности ООО «Вымпел». Полагает, что доказательства, добытые прокурором в результате проверки, ввиду допущенного нарушения ее проведения, являются недопустимыми. Полагает, что в его вина во вменяемом административном правонарушении прокурором не доказана, в связи с чем, просит прекратить производство п делу. Помощник прокурора города Мончегорска Глухов А.С. в судебном заседании настаивал на привлечении Савостьянова О.И. к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнил, что о месте и времени проведения проверки ООО «Вымпел» извещалось, путем вручения решения о проведении проверки исполняющему обязанности руководителя направления охраны по городу Мончегорску. Выслушав помощника прокурора города Мончегорска Глухова А.С., исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья считает вину Савостьянова О.И., как должностного лица, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, установленной и доказанной. Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии с п. 32 ч.1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. Из материалов дела следует, что оказание охранных услуг осуществляется ООО «Вымпел» на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности <НОМЕР> от 10.05.2017, выданной Управлением Росгвардии по Мурманской области (л.д.12-13).. На основании договоров на оказание услуг физической охраны от 26.12.2018 №163 и №165, ООО ЧОО «Вымпел» оказывает МБОУ «Образовательная школа №14» услуги по физической охране объектов - зданий образовательного учреждения, расположенных в городе Мончегорске Мурманской области по адресам: улица Комсомольская, дом 24 и улица Строительная, дом 3. Услуги по договору включают в себя комплекс мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечения антитеррористической защищенности, внутриобъектового и пропускного режимов в образовательном учреждении (л.д.28-31, 32-35). Согласно п.п. «г» п. 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 23.06.2011 №498, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" является лицензионным требованием при осуществлении услуг по охране объектов. В силу ч.3 ст. 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов. В силу ч.7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. В соответствии с ч.2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, являющихся приложением №10 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации. Согласно ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. В соответствии с ч.3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 23.06.2011 №498, лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом. Согласно п.7 "Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны", утвержденных Приказом МВД РФ от 22.08.2011 N 960, согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится на объекте охраны в условиях, обеспечивающих его сохранность. Из материалов дела следует, что 17 октября 2019 года установлено, что ООО «Вымпел» частная охранная деятельность в здании МБОУ «Общеобразовательная школа №14» осуществляется с нарушением лицензионных требований, а именно: - на объекте охраны - в здании <---> расположенном по адресу: Мурманская область, город Мончегорск, улица Строительная, дом3, оказание услуг физической охраны сотрудником ООО «Вымпел» <ФИО1> осуществлялось без личной карточки охранника, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов осуществлялось в отсутствие информации о ведении и условиях внутриобъектового и (или) пропускного режимов здания, размещенной в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию; - на объекте охраны в здании <---> расположенном по адресу: <АДРЕС>, отсутствует соответствующая Типовым требованиям должностная инструкция о действиях работников при оказании охранных услуг, поскольку в имеющейся инструкции отсутствуют сведения о ее доведении до сведения частного охранника <ФИО2>, обеспечивающего внутриобъектовый и пропускной режим в пределах объекта охраны. Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Вымпел» является Савостьянов О.И., соответственно его вина, как руководителя ООО «Вымпел» заключается в ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей при осуществлении ООО «Вымпел» частной охранной деятельности, повлекшей осуществление частной охранной деятельности ООО «Вымпел» с нарушением требований, предусмотренных лицензией. Помимо указанных доказательств, вина Савостьянова О.И. объективно подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2019 года; решением о проведении проверки от 17.10.2019 №99; актом проверки от 17.10.2019с фототаблицей к нему; Уставом ООО «Вымпел»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; должностной инструкцией охранника; приказом о принятии на работу <ФИО2>; трудовым договором от 07.06.2018  <НОМЕР>; приказом о принятии на работу <ФИО1> от 09.01.2018; трудовым договором от 09.01.2018 <НОМЕР>, иными материалами дела. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - <---> ООО «Вымпел» Савостьянова О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Савостьянову О.И. обеспечены. Довод Савостьянова О.И. о неправильном определении места совершения административного правонарушения, мировой судья отклоняет, поскольку оно основано на неверном толковании норм права. Изложенные в постановления нарушения выявлены при осуществлении частной охранной деятельности соответственно не могут расцениваться как нарушения в форме бездействия. Довод о нарушениях допущенных в ходе проведения проверки, выраженных в не извещении руководителя организации о предстоящей проверке судом не принимаются. Согласно отметке должностного лица решение о проведении проверки № 99 от 17.10.2019 получено и.о. руководителя направления охраны по г. Мончегорску. Во исполнение запроса прокуратуры № 2-816в от 22.10.2019 ООО «Вымпел», в установленный срок - до 24.10.2019, представлены истребуемые документы, необходимые для проведения проверки, что свидетельствует о возможности представления возражений, письменных пояснений, а также документов, опровергающих установленные в ходе проведения проверки обстоятельства (при их наличии) до составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, следует отметить, что проверка проводилась на территории образовательного учреждения в здании которого, осуществляется охранная деятельность при участии лиц, осуществляющих непосредственную охрану объектов. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья признает привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировой судья не усматривает. Назначая Савостьянову О.И. наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить Савостьянову О.И. административное наказание, выраженное в официальном порицании - предупреждение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. На основанииизложенного и руководствуясь ст. 3.4, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Савостьянова  Олега Игоревича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мончегорский городской суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                      <--->             О.М. Карулина

<--->