Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-697/2023 ~ М-102/2023 от 18.01.2023

УИД № 76RS0022-01-2023-000121-80

Дело № 2-697/2023

Изг.23.11.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре     Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску департамента градостроительства мэрии города Ярославля к Исмаилову Салиму Джамал оглы о сносе самовольной постройки и по встречному исковому заявлению Исмаилова Салима Джамал оглы к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии,

установил:

Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля обратился в суд с указанным иском к Исмаилову С.Д.о. В обоснование исковых требований указано на то, что инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № был выявлен факт реконструкции объекта капитального строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В связи с выявленным надзорным органом фактом в адрес департамента градостроительства мэрии г. Ярославля было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 03/12-04-915 от 09.12.2022 г., акт инспекционного визита № 18-12 от 09.12.2022 г. и документы, подтверждающие указанный факт. Согласно представленному протоколу осмотра инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области было установлено, что собственником помещений 2-го этажа объекта, расположенного по адресу: <адрес>, производились работы по реконструкции здания (выполнены ориентировочно в 2017-2018 гг.), а именно: возведена пристройка к наружной стене по оси 8 из кирпича, кровля - профилированный стальной лист, внутри пристройки размещена лестница, ведущая на 2-ой этаж здания (данная лестница до момента реконструкции была открытой). В результате возведения данной пристройки увеличивается площадь и объем здания. На лестничной клетке размещено рабочее место дежурного по хостелу.

Нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес> было построено по проекту, разработанному ООО «АльфаПроект», на основании разрешения на строительство, выданного ДАЗО мэрии г.Ярославля № 76-301000-054-2016 от 16.02.2016 г. на объект: станция технического обслуживания с административно-бытовыми помещениями с инженерными коммуникациями, сроком до 30.05.2017 г. Введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № 76-301000-001-2017 от 10.01.2017 г., выданного ДАЗО мэрии г.Ярославля.

Фасад здания внешне отличается от предусмотренного проектом. Так, боковая лестница за наружной стеной по оси 8, ведущая на 2-ой этаж, вместо открытой, выполнена в закрытом исполнении: с указанной стороны выполнена пристройка со стенами из кирпича, пристройка накрыта кровлей из профилированных стальных листов, также устроено крыльцо. Под нижним пролетом лестницы выполнена перегородка с дверью (устроено хозяйственное помещение).

На момент осмотра строительные работы не производились. В проекте на возведение объекта капитального строительства и технических планах, содержащихся в ЕГРН, пристройка не отражена. В проектной документации и технических планах указана открытая наружная лестница на второй этаж здания.

Помещение (№№) 2-го этажа, с которым имеет связь пристройка, зарегистрировано на праве собственности как хостел площадью 206,5 кв.м., за Исмаиловым С.Д.о.

Вышеуказанные работы относятся к реконструкции объекта капитального строительства. При проведении таких работ затрагиваются конструктивные характеристики объекта капитального строительства. При этом для реконструкции указанного строения необходимо было получить разрешение на реконструкцию в порядке, предусмотренном ст. 51 ГрК РФ. Вместе с тем, с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию данного объекта на рассматриваемом земельном участке Исмаилов С.Д.о. не обращался.

Согласно Карте градостроительного зонирования территории г. Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, земельный участок расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом заявления об уточнении иска, истец просил обязать Исмаилова С.Д.о за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести объект капитального строительства - станцию технического обслуживания с административно-бытовыми помещениями с инженерными коммуникациями в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, технической документацией - архитектурным решением, путем организации работ по демонтажу пристройки, примыкающей к зданию с кадастровым номером №, по оси 8, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 141).

Исмаилов С.Д.о. обратился в суд со встречным исковым заявлением к департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о сохранении нежилого здания - станции технического обслуживания с административно-бытовыми помещениями с инженерными коммуникациями с кадастровым номером №, в реконструируемом состоянии площадью 735,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим паспортом от 20.02.2023 г., изготовленным ППК «Роскадастр» (т. 2 л.д. 150-151).

В обоснование встречного иска указано на то, что Исмаилов С.Д.о., а также Исмаилов А.Д.о., Намазов Э.Н.о., Намазов М.Н.о являются собственниками нежилого здания - станции технического обслуживания с административно-бытовыми помещениями с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Здание разделено на помещения. В 2018 г. Исмаилов С.Д.о для улучшения потребительских качеств и удобства посетителей, поскольку его помещения используются в качестве хостела, с согласия остальных собственников, произвел обшивку открытой лестницы с правой стороны здания путем возведения стен из кирпича, возведения кровли, устройства крыльца. В результате возведения данной пристройки общая площадь здания увеличилась с 693 кв.м до 735,4 кв.м. Пристроенная часть здания полностью соответствует всем градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам, пригодно для эксплуатации, не создает угрозу жизни, здоровью граждан, не нарушает права других лиц.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Намазом Э.Н.о., Намазов М.Н.о, Исмаилов А.Д.о., КУМИ мэрии г. Ярославля, ППК «Роскадастр», Управление Росреестра по Ярославской области.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Сабурова М.Н. возражала против удовлетворения первоначального иска, встречные исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель истца в судебном заседании, состоявшемся ранее, первоначальные исковые требования поддержала. Относительно встречного иска указала, что в случае наличия оснований для его удовлетворения, решение оставляет на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что реконструкция здания была произведена после ввода объекта в эксплуатацию, в границах земельного участка.

Третье лицо инспекция государственного строительного надзора Ярославской области в судебное заседание не явилась, представила в материалы дела письменный отзыв (т.2 л.д.112-113).

Выслушав объяснения представителя ответчика (истца по встречному иску), исследовав письменные материалы дела, обозрев инвентарное дело № 30480, руководствуясь положениями ст.ст. 218, 222, 263, 264, 304 ГК РФ, ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47-49, 51, 54, 55, 55.32 ГрК РФ, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Гражданско-правовые последствия возведения самовольной постройки на момент рассмотрения дела судом регулируются положениями п. 2 ст. 222 ГК РФ: самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что указанная в ст. 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из положений п. 1 ст. 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, по общему правилу, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, и подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как разъяснено в п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Судом установлено, что инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области на основании Решения о проведении инспекционного визита № 92/2022 от 28.11.2022 г. был проведен внеплановый инспекционный визит в рамках регионального государственного строительного надзора в отношении Исмаилова С.Д.о. Дата и время проведения проверки: 09.12.2022 г. с 09 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. Адрес проведения проверки: <адрес>.

В ходе инспекционного визита установлено, что нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, было построено по проекту, разработанному ООО «АльфаПроект», на основании разрешения на строительство № 76-301000-054-2016 от 16.02.2016 г., сроком до 30.05.2017 г. Введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № 76-301000-001-2017 от 10.01.2017 г. Фасад здания внешне отличается от предусмотренного проектом. Так, боковая лестница за наружной стеной по оси 8, ведущая на 2-ой этаж, вместо открытой, выполнена в закрытом исполнении: с указанной стороны выполнена пристройка со стенами из кирпича, пристройка накрыта кровлей из профилированных стальных листов, устроено крыльцо. Под нижним пролетом лестницы выполнена перегородка с дверью (устроено хозяйственное помещение). На момент осмотра строительные работы не производились. В проекте на возведение объекта капительного строительства и технических планах, содержащихся в ЕГРН, пристройка не отражена. В проектной документации и технических планах указана открытая наружная лестница на второй этаж здания. В результате возведения данной пристройки увеличилась площадь и строительный объем здания. По устному пояснению собственника помещения на 2-ом этаже, лестница в существующем исполнении была возведена сразу после основного здания, примерно в 2017-2018 гг. Помещение 2-го этажа, с которым имеет связь пристройка, зарегистрировано на праве собственности 22.02.2017 г. как хостел, площадью 206,5 кв.м., за Исмаиловым С.Д.о. На техническом плане помещения пристройка не отражена. Хостел - система размещения, предоставляющая своим постояльцам на короткий или длительный срок жилье, представляющее собой, как правило, спальное место без дополнительных удобств в комнате. Работы по возведению пристройки имеют признаки реконструкции объекта капитального строительства. Здание в реконструируемом виде эксплуатируется. Надежность и безопасность данного здания не подтверждена. В период проведения обследования посторонние лица в здании отсутствовали. На лестничной клетке размещено рабочее место дежурного по хостелу с указанием времени заселения и освобождения номеров. Информация о предоставлении гостиничных услуг в данном помещении размещена в сети Интернет. Таким образом, осуществляется эксплуатация хостела - здания в реконструированном виде, без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра № 18-12 от 09.12.2022 г., приложенной к нему фототаблице (т. 2 л.д. 53-57).

В связи с выявленным надзорным органом фактом нарушения требований ст. 51 ГрК РФ в адрес департамента градостроительства мэрии г. Ярославля было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 03/12-04-915 от 09.12.2022 г. для принятия решения в рамках ст. 55.32 ГрК РФ (т. 2 л.д. 58).

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: станция технического обслуживания с административно-бытовыми помещениями, расположен по адресу: <адрес>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» (т. 1 л.д. 109-115).

Земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности Исмаилову С.Д.о. (254/1000 доли), Исмаилову А.Д.о (254/1000 доли), Намазову М.Н.о (246/1000 доли), Намазову Э.Н.о (246/1000 доли). В период с 10.04.2015 г. по 09.04.2018 г. земельный участок был предоставлен в аренду Исмаилову Д., Намазову Э.Н.о для завершения строительства объекта незавершенного строительства станции технического обслуживания с инженерными коммуникациями (т. 1 л.д.45-58).

Согласно Карте градостроительного зонирования территории г. Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, земельный участок расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6).

На указанном земельном участке было построено нежилое здание с кадастровым номером № площадью 693 кв.м. по проекту, разработанному ООО «АльфаПроект», на основании разрешения на строительство, выданного ДАЗО мэрии г.Ярославля № 76-301000-054-2016 от 16.02.2016 г. на объект: станция технического обслуживания с административно-бытовыми помещениями с инженерными коммуникациями, сроком до 30.05.2017 г. (т. 1 л.д. 59-67). Введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № 76-301000-001-2017 от 10.01.2017 г., выданного ДАЗО мэрии г.Ярославля (т.1 л.д. 68).

Согласно выписке из ЕГРН в нежилом здании с кадастровым номером № общей площадью 693 кв.м, расположены помещения с кадастровыми номерами №, №, №, № (т. 1 л.д. 103-108). Указанные помещения были образованы на основании решения от 17.02.2017 г. собственников Намазова Э.Н.о и Исмаилова Д. (т. 1 л.д. 128).

В настоящее время согласно выписке из ЕГРН собственниками нежилых помещений являются: Исмаилов С.Д.о (помещения № № площадью 206, 5 кв.м с кадастровым номером №); Намазов Э.Н.о. и Намазов М.Н.о. (по 1/2 в праве собственности на помещения № № площадью 206,4 кв.м. с кадастровым номером №); Исмаилов А.Д.о (помещения № № площадью 145, 8 кв.м. с кадастровым номером №); Намазов Э.Н.о. и Намазов М.Н.о. (по 1/2 в праве собственности на помещения № № площадью 134,3 кв.м. с кадастровым номером №), т. 1 л.д.92-108.

Из материалов дела следует, что после ввода объекта в эксплуатацию собственником помещений 2-го этажа объекта, расположенного по адресу: <адрес>, производились работы по реконструкции здания (выполнены ориентировочно в 2017-2018 гг.), а именно: возведена пристройка к наружной стене по оси 8 из кирпича, кровля - профилированный стальной лист, внутри пристройки размещена лестница, ведущая на 2-ой этаж здания (данная лестница согласно представленной проектной документации до момента реконструкции была открытой). В результате возведения данной пристройки увеличились площадь и объем здания.

В соответствии с технической документаций, изготовленной ППК «Роскадастр» по состоянию на 20.02.2023 г. площадь здания - станции технического обслуживания с административно-бытовыми помещениями с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, составила 735, 4 кв.м.

Из заключения специалиста по строительно-техническому исследованию, изготовленного ООО «Яргеопроект», следует, что изменение площади нежилых помещений в связи с формированием пом. № (лестничная клетка) является реконструкцией, в результате которой не затрагиваются несущие стены здания, а демонтируются и вновь монтируются кирпичные ненесущие перегородки, которые не несут нагрузок от плит перекрытия и не имеют перемычек. Несущая способность здания от указанных работ не повлияет на безопасность в эксплуатации здания. На момент обследования здания все строительные конструкции здания 1, 2 этажей находятся в работоспособном состоянии и не создают угрозу для нахождения и работы в нем граждан (т.2 л.д. 178-195).

В соответствии с заключением пожарно-технической экспертизы ООО «Союз спасателей» от 30.03.2022 г. № 22 расположенные по адресу: <адрес> основное 2-х этажное здание и 2-х этажная постройка с лестничными маршами возведены из керамического кирпича. Обе части здания соответствуют 2-й степени огнестойкости, что не противоречит требованиям норм и правил пожарной безопасности (т. 2 л.д. 68).

Из материалов дела следует, что иные собственники помещений в здании против сохранения объекта недвижимого имущества в реконструированном состоянии не возражают.

Указанные обстоятельства подтверждаются надлежащими доказательствами по делу, оснований не доверять которым у суда не имеется. Суд приходит к выводу о том, что проведенные работы по реконструкции здания не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют установленным нормам и требованиям.

С учетом изложенного суд считает, что имеются правовые основания для сохранения здания - станции технического обслуживания с административно-бытовыми помещениями с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии, согласно техническому паспорту, изготовленному ППК «Роскадастр» по состоянию на 20.02.2023 г., инвентарный №. Допустимых и достоверных доказательств обратному ответчик по встречному иску в материалы дела не предоставил.

Таким образом, встречные исковые требования заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению, в связи с чем в удовлетворении первоначального иска департамента градостроительства мэрии г. Ярославля суд отказывает.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что сторона истца по встречному иску предоставила суду доказательства законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 98, 197-199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований департамента градостроительства мэрии г. Ярославля (ИНН 7604092913, ОГРН 1067604080345) к Исмаилову Салиму Джамал оглы (<данные изъяты> о сносе самовольной постройки отказать.

Встречные исковые требования Исмаилова Салима Джамал оглы к департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии удовлетворить.

Сохранить в реконструируемом состоянии нежилое здание - станцию технического обслуживания с административно-бытовыми помещениями с инженерными коммуникациями с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим паспортом, изготовленным ППК «Роскадастр» по состоянию на 20.02.2023 г., инвентарный №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Ратехина