Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-327/2024 (2-3812/2023;) ~ М-3350/2023 от 10.11.2023

61RS0012-01-2023-004304-76                                              дело № 2-327/2024

            Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года                                        г. Волгодонск

    Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре судебного заседания ФИО11

с участием помощника прокурора г. Волгодонска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Волгодонска Ростовской области к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Управлению образования г. Волгодонска, МБДОУ ДС «Голубые дорожки» об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения в соответствии со стандартом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Управлению образования г. Волгодонска Ростовской области, МБДОУ ДС «Голубые дорожки» об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со Стандартом, указав, что Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что между МБДОУ ДС «Голубые дорожки» и ГБУ РО «Детская городская больница» заключен договор о медицинском обслуживании детей образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок детского сада медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме, не оснащен.

Имущество МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

        В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011    №    1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБДОУ ДС «Голубые дорожки» установлено отсутствие оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота, 4шт. зондов желудочных.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансирования.

Прокурор г. Волгодонска просит обязать Администрацию г. Волгодонска выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска в соответствии со Стандартом; Управлению образования г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБДОУ ДС «Голубые дорожки» в соответствии со Стандартом; МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБДОУ ДС «Голубые дорожки» в соответствии со Стандартом оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота, 4шт. зондов желудочных. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

    Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что согласно п.п. 4 п.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Волгодонск» к исключительной компетенции Волгодонской городской Думы относится рассмотрение проекта бюджета Волгодонска, утверждение бюджета Волгодонска и отчета о его исполнении. Администрация является всего лишь исполнительно-распорядительным органом, который обеспечивает составление проекта бюджета г. Волгодонска, исполнение бюджета г. Волгодонска, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета г. Волгодонска. Таким образом у Администрации г. Волгодонска отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет г. Волгодонска в части дополнительного финансирования или перераспределения расходов по соответствующим статьям затрат, что делает невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения заявленных требований. Исходя из вышеизложенного, Администрация г. Волгодонска считает, что оснований для возложения на Администрацию г. Волгодонска обязанности по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений, не имеется, так как Администрация города Волгодонска является ненадлежащим ответчиком.

    На основании вышеизложенного, Администрация г. Волгодонска считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, просит в иске прокурора в отношении Администрации г. Волгодонска - отказать.

Представитель Управления образования г. Волгодонска ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв, согласно которого указала, что вопрос о надлежащем дооснащении медицинских кабинетов будет решен по мере поступления финансирования из администрации г. Волгодонска.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска в лице заведующей ФИО3 в судебном заседании в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила иск удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя МБДОУ ДС «Голубые дорожки» в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой города Волгодонска проверки, выявлено отсутствие в медицинском кабинете МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска следующего оборудования: оториноскопа с набором воронок, аппарата Рота, 4шт. зондов желудочных.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-7 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту, оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт) указанные в акте прокуратуры г. Волгодонска медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в медицинском кабинете МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска отсутствуют в полном составе медицинские изделия, предусмотренные Стандартом.

Доводы ответчиков о том, что для оснащения медицинского блока всеми перечисленными в Стандарте медицинскими изделиями отсутствует финансовая возможность, не имеют правового значения для разрешения возникшего вопроса.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского кабинета отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении N3 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, обязанность по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения суд считает необходимым возложить на администрацию г. Волгодонска, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и Управление образования г. Волгодонска, которое осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

С учетом положений п.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Волгодонска (ИНН №, ОГРН №) не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на оснащение медицинского кабинета МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска в соответствии со стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать Управление образования г. Волгодонска (ИНН №, ОГРН №) не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу направить выделенные денежные средства на оснащение медицинского кабинета МБДОУ ДС «Голубые дорожки» г. Волгодонска в соответствии со стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Голубые Дорожки» г. Волгодонска (ИНН № ОГРН №), в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок, расположенный в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Голубые Дорожки» <адрес>, следующим медицинским оборудованием: оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота, 4шт. зондами желудочными.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Волгодонской районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

             Судья