Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2309/2024 (2-10111/2023;) ~ М-7225/2023 от 30.11.2023

Дело № 2-2309/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года                                              г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Бичии-Уруг А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МВМ к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об оспаривании отказа в назначении опекуном,

          с участием истца МВМ.,

                                        у с т а н о в и л :

           истец обратился в суд с иском к ответчику об оспаривании отказа в назначении его опекуном матери ФИО6, которая признана недееспособной решением суда.

          Истец указывает, что он является единственным сыном ФИО6., в настоящее время проживает с ней, опекает ее.

           Основанием отказа ответчика в назначении его опекуном является наличие у истца судимости по ч. 1 ст. 111 УК РФ ДД.ММ.ГГГГ, однако срок давности по этой статье истек.

          Просит признать незаконным отказ ответчика в установлении опеки над ФИО6 и обязать ответчика установить его опеку над ФИО6

           В судебном заседании истец иск полностью поддержал по изложенным основаниям.

          Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, о причинах неявки не сообщил, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие, в порядке ч 4 ст. 167 ГПК РФ. В письменном возражении на иск представитель просил в удовлетворении иска отказать.

          Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

           На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства.

          Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

           Для реализации указанных положений Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органу опеки и попечительства, действующему в интересах лица, нуждающегося в опеке, необходимо определить круг лиц, имеющих указанное право быть опекунами и наличие заслуживающих внимание обстоятельств при назначении опекуна из указанного круга лиц, в том числе и по месту их жительства.

          Аналогичные положения содержит норма п. 1 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

           Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

Так, в силу п. п. 2, 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 июня 2012 г. N 15-П, опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны - лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях, в том числе в судах.

Надлежащая защита интересов граждан при назначении им опекуна или попечителя помимо требований, которые предъявляются к лицу, назначаемому опекуном или попечителем (п. 2 и 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации), гарантируется, в частности, возможностью оспаривания назначения опекуна или попечителя в суде заинтересованными лицами (абз. 2 п. 1 той же статьи), а также предусмотренными Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" надзором за деятельностью опекунов и попечителей (ст. 24) и правом органа опеки и попечительства освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя (ч. 4 ст. 29) или отстранить его от исполнения возложенных на него обязанностей в предусмотренных законом случаях (ч. 5 ст. 29).

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее также - Правила).

         В соответствии с п. 4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном (граждане, выразившие желание стать опекунами), за исключением граждан, указанных в пункте 4(1) настоящих Правил, представляет (представляют) в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: а) заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов"; б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения); д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна); и) документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии); к) автобиография.

          Согласно п.4(1) Правил родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки, выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном или заявления о назначении нескольких опекунов (далее - близкие родственники, выразившие желание стать опекунами), представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: а) заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов"; б) документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным; г) копия свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

           Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 августа 2023 года, вступившим в законную силу 26 сентября 2023 года, удовлетворено заявление МВМ о признании ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недееспособной.

          На обращение МВМ. с заявлением о назначении его опекуном матери ФИО6. ответом от 21.11.2023 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва за подписью министра сообщило заявителю об отказе в установлении опеки над ФИО6 на основании справки о наличии судимости.

          На запрос суда никаких иных документов (акт обследования условий жизни, заключение, акт о невозможности быть опекуном) орган опеки не представил. Из пояснений представителя в состоявшемся ранее судебном заседании следует, что иных документов отношении истца в Министерстве не имеется.

          Между тем, в силу п. 8 (1) Правил в целях назначения опекуном близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, в течение 6 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4(1) настоящих Правил, орган опеки и попечительства производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. Результаты обследования указываются в акте об обследовании условий жизни близкого родственника, выразившего желание стать опекуном (далее - акт об обследовании условий жизни близкого родственника). Акт об обследовании условий жизни близкого родственника оформляется в течение 2 рабочих дней со дня проведения обследования условий жизни близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. В случае назначения нескольких опекунов акт об обследовании условий жизни близкого родственника оформляется для каждого близкого родственника, выразившего желание стать опекуном. Акт об обследовании условий жизни близкого родственника оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется близкому родственнику, выразившему желание стать опекуном, в течение 2 рабочих дней со дня утверждения акта об обследовании условий жизни близкого родственника, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт об обследовании условий жизни близкого родственника может быть оспорен близким родственником, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

          Согласно п. 9 Правил орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 или 4(1) настоящих Правил, и акта об обследовании условий жизни гражданина принимает одно из следующих решений: о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) или о назначении нескольких опекунов; об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) либо об отказе в назначении нескольких опекунов с указанием причин отказа.

          Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (о назначении нескольких опекунов) или об отказе в назначении опекуна (в назначении нескольких опекунов) оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или невозможности заявителя быть опекуном - в форме заключения.

           Указанные акты и заключения направляются (вручаются) на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" органом опеки и попечительства заявителю (заявителям) в течение 2 рабочих дней со дня их подписания.

           Вместе с актом об отказе в назначении опекуна (актом об отказе в назначении нескольких опекунов) или заключением о невозможности заявителя быть опекуном орган опеки и попечительства возвращает заявителю (заявителям) все представленные документы и разъясняет порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

           В нарушение установленного порядка ответчиком акт об отказе в назначении истца опекуна или заключение о невозможности его быть опекуном не составлялись, соответственно, решение в установленном законом порядке фактически ответчиком не принято. Формальная ссылка в ответе на наличие у истца судимости не может быть признана принятием решения в установленном законом порядке.

           При этом ответчиком не дано оценки тому обстоятельству, что истец согласно сведениям ИЦ МВД по Республике Тыва был осужден: ДД.ММ.ГГГГ – Бай-Тайгинским районным судом Республики Тыва по п.п. «а,в,г» ч.2 ст. 158 УК РСФСР к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года; ДД.ММ.ГГГГ - Кызылским городским судом по ч.1 ст. 111 УК РФ к 3 годам лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ наказание считать условным с испытательным сроком на 3 года.

          В силу п. а» ч.3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, условно осужденных – по истечении испытательного срока.

          Согласно ч.6 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.

          Поскольку в силу п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан, а в настоящем случае на момент установления опеки судимость истца была погашена, то орган опеки не должен был ограничиваться констатацией данного факта, а в силу приведенных норм закона следовало учесть все обстоятельства, запросить все требуемые документы, и оформить решение в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 21.11.2023 о назначении МВМ опекуном ФИО6. Иск в данной части является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку фактически ответчиком вообще решение в установленном законом порядке не принималось, весь пакет требуемых законом документов в материалы дела не представлен, в связи с чем суд лишен возможности проверить законность отказа в полном объеме, то требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить его опекуном является преждевременным, поэтому иск в данной части не подлежит удовлетворению. При этом следует обязать ответчика в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке рассмотреть заявление МВМ о назначении опекуном ФИО6.

           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск МВМ к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об оспаривании отказа в назначении опекуном удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 21.11.2023 о назначении МВМ опекуном ФИО6.

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке рассмотреть заявление МВМ о назначении опекуном ФИО6.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

          Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2024 года.

Судья                                           Л.Т. Сватикова