Решение по делу № 33-148/2013 (33-11476/2012;) от 13.12.2012

Судья Горзей И.А. дело № 33-11476/148 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 января 2013 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Саломатиной Л.А., судей Дегтяревой Л.Б., Шульга С.В. при секретаре Шушаковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Спирин В.В. к администрации города Владивостока и администрации Приморского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по апелляционной жалобе Спирина В.П. на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 29 октября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения Спирина В.П., судебная коллегия

установила:

Спирин В.В. обратился в суд с иском к администрации города Владивостока и администрации Приморского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование иска указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет внеочередное право на предоставление ответчиками жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время истцу жильё, в установленном законом порядке, администрацией Приморского края, не предоставлено.

Просил суд обязать администрацию города Владивостока принять его Спирина В.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей на учет в качестве нуждающегося в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения в городе Владивостоке. Обязать администрацию Приморского края обеспечить его благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, и иным требованиям действующего законодательства РФ, в размере не менее 16 кв.м. и не более 33 кв.м., общей площади на одного человека в городе Владивостоке, как лицу из числа детей- оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании Спирин В.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить исковые требования, обеспечить его жилым помещением.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований. Считает, что Спирин В.П. имеет внеочередное право на получение жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель администрации Приморского края возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что истцу исполнилось 23 года 28.04.2004, за ним закреплено жилое помещение, в связи с чем, Спирину В.П. в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей отказано.

Представитель администрации города Владивостока возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился истец, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

В суде апелляционной инстанции Спирин В.П. поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Представители администрации города Владивостока и Администрации Приморского края в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, полагает, что решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального и процессуального права (пункты 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь положениями ст. 57 ЖК РФ и ч.1. ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исходил из того, что основанием для предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является постановка их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в возрасте до 23 лет и отсутствие закрепленного жилья.

При этом суд, указал, что поскольку Спирин В.П.- в установленный законом срок-до достижения им 23 лет, своим правом, на внеочередное предоставление жилья не воспользовался, требования истца не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия считает выводы суда ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Из материалов дела следует, Спирин В.П. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. <адрес> края. Отец ребёнка – Спирин П.А. и мать – Спирина Т.В. решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении Спирина В.П..

Решением исполкома Первореченского районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Спирин В.П., и его три сестры: Спирина Л.П., Спирина Т.П., Спирина О.П и брат Спирину С.П. направлены в детский дом. За несовершеннолетними Спириными закреплена жилая площадь в квартире по Партизанскому проспекту <адрес>. (л.д.13).

В период с 03.06.1991 по 31.08.1998 Спирин В.П., являлся воспитанником Краевого государственного образовательного казенного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>л.д.10).

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд, не проверил доводы истца о том, что Спирин В.П. после окончания учебного учреждения в 2003 году (до достижения им возраста 23-х лет) обращался в администрацию города Владивостока с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке (л.д.16) и решение уполномоченным органом, по его заявлению о постановке на учет, не было принято.

Как следует из объяснений Спирина В.П. в судебном заседании, органами опеки он был введен в заблуждение о том, что поскольку его сестра Спирина Л.П., состоит на учете, им всем - пятерым детям, будет предоставлено жилое помещение.

Материалами дела подтверждается, что сестра Спирина В.П.- Спирина Л.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании решения комиссии по жилищным вопросам при Мэрии г. Владивостока от 02.06.1998 года, была включена в общий список на получение жилой площади, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По решению Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 10.07.2009 на Администрацию Приморского края была возложена обязанность по обеспечению Спириной Л.П. благоустроенным жилым помещением.

Также по решению Фрунзенского районного суда города Владивостока от 21.06.2012 на Администрацию Приморского края была возложена обязанность по предоставлению Спирину С.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брату Спирина В.П.) благоустроенного жилого помещения.

После принятия решения Фрунзенским районным судом г. Владивостока о предоставлении жилья сестре Спириной Л.П. – Спирин В.П. повторно обратился с заявлением о принятии его на учет для получения жилья во внеочередном порядке. Постановлением администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с достижением 23-летнего возраста и наличием закреплённого за ним жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.8).

Между тем, решениями Фрунзенского районного суда города Владивостока от 10.07.2009 и 21.06.2012 установлено, что за несовершеннолетними Спириными было закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, состоящее из двух комнат, общей площадью .... на дату направления несовершеннолетних Спириных в детский дом в квартире были зарегистрированы и проживали 9 человек: квартиросъемщиком являлась бабушка несовершеннолетних - Тимошенкова Н.Д., мать лишенной родительских прав Спириной Т.В., две дочери Тимошенковой Н.Д., сын, и пять внуков. После окончания обучения несовершеннолетних Спириных в закрепленной квартире проживали также 9 человек, бабушка - Тимошенкова Н.Д., умерла ДД.ММ.ГГГГ. На каждого проживающего приходилось по 2.3 кв.м. жилой площади. Указанные обстоятельства, также подтверждаются выпиской из формы 10, от ДД.ММ.ГГГГ, представленной истцом.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Спирин В.П. относится к категории детей оставшихся без попечения родителей и после выхода из-под опеки государства, истец своего жилья не имеет и не реализовал свое право на льготное получение жилого помещения в порядке, установленном законом.

При этом, единственным препятствием в своевременной постановке на учет явилась юридическая безграмотность истца.

Непринятие решения уполномоченным органом – администрацией г. Владивостока по заявлению Спирина В.П. о постановке истца на учет в 2004 году является препятствием для реализации прав лица, оставшегося без попечения родителей на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Федеральным Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанный Закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Принимая новое решение, об удовлетворении исковых требований, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57)

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции до 1 января 2013 года).

Аналогичные положения содержались в ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции до 1 января 2013года), согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Закон Приморского края от 14.08.2007 №125-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением органами государственной власти Приморского края жилых помещений детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, детей, находящихся под опекой, не имеющим закрепленного жилого помещения.

Вышеуказанным законом предусмотрено предоставление указанным категориям лиц благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и требованиям в соответствии с нормой предоставления не менее 16 и не более 33 квадратных метров общей площади.

Так как администрация Приморского края формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и на нее законом возложена обязанность обеспечить их жильем не ниже установленных социальных норм, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию Приморского края обязанность по предоставлению Спирину В.П. жилого помещения общей площадью не менее 16 и не более 33 квадратных метров.

Судебная коллегия также учитывает, что с 01.01.2013 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно указанному закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанным законом также предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за указанными лицами, и в том случае если они достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Возражения ответчиков, изложенные в отзыве на исковое заявление о том, что Спирин В.П. имеет закрепленное жилье судебной коллегией не принимается, поскольку принимая решение об удовлетворении исковых требований судебная коллегия, руководствуется правовой позицией изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 07 июня 2011 года № 746-О-О по жалобе гражданина Юнусова П.П. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

В пункте 2.3. вышеназванного Определения Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в оспариваемом пункте гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 года №, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Указанная позиция Конституционного суда Российской Федерации, подтверждена внесенными изменениями в ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) вступившими в законную силу с 01.01.2013.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Спирин В.П. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждаемость его в улучшении жилищных условий объективно подтверждена материалами дела, в закрепленном жилье на него приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной Решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 09.04.2010) «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке», истец не поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по вине уполномоченного органа, судебная коллегия приходит к выводу, что требования истца в части возложения обязанности на администрацию г. Владивостока о постановке на учет Спирина В.П. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на Администрацию Приморского края по предоставлению благоустроенного жилья истцу по правилам и нормам действующего законодательства, в размере не менее 16 кв.м. и не более 33 кв.м. общей площади на 1 человека в черте города Владивостока в установленном порядке подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 29 октября 2012 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Принять новое решение.

Обязать администрацию города Владивостока принять Спирин В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо, оставшееся без попечения родителей на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения (квартиры) в городе Владивостоке.

Обязать Администрацию Приморского края предоставить Спирин В.В. ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение (квартиру), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 16 кв.м. и не более 33 кв.м. общей площади на одного человека в городе Владивостоке, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Председательствующий

Судьи