Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-433/2023 от 17.04.2023

Петрозаводский городской суд РК Дело №12-433/2023

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД 10RS0011-01-2023-004505-25

Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2023 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» Бузина С.Н. на постановление старшего государственного инспектора Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тикка И.Б. №32116/2023 от 31 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» (далее – ООО «Транспортная компания», Общество), ИНН 1001233850, ОГРН 1101001005016, дата государственной регистрации 04 мая 2010 года, юридический адрес: г.Петрозаводск, ул.Путейская, д.5, офис 34,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тикка И.Б. №32116/2023 от 31 марта 2023 года ООО «Транспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Законный представитель ООО «Транспортная компания» - директор Бузин С.Н. обратился с жалобой в суд, согласно которой указанное постановление просит отменить и прекратить производство по делу. В обоснование заявленных требований указывает, что причиной вынесения оспариваемого постановления явилось установление факта умышленного изменения 21 февраля 2023 года пути следования по маршруту №22 (отклонение от маршрута на ул.Лыжной) водителем ООО «Транспортная компания» Ермилкиным А.Н., осуществлявшим перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту на основании задания по путевому листу №ТК000000993 от 21 февраля 2023 года. Поясняет, что наличие события правонарушения подтверждается актом постоянного рейда от 21 февраля 2023 года №32062 и материалами административного дела №32065/2023 в отношении Ермилкина А.Н. Однако, в соответствии с решением Петрозаводского городского суда №12-306/2023 от 04 апреля 2023 года постановление №32065/2023 от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении Ермилкина А.Н. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Законный представитель ООО «Транспортная компания» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, согласно содержанию представленной жалобы просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.

Защитник ООО «Транспортная компания» - Блаженова К.А., действующая на основании доверенности, до судебного заседания представила дополнительные письменные пояснения, в соответствии с которыми ООО «Транспортная компания» не согласно с нарушением, однако в целях сохранения льготы в виде 50% на оплату административного штрафа 19 апреля 2023 года произвело перечисление суммы штрафа в размере <данные изъяты> руб. по оспариваемому постановлению. Просила провести слушание дела в ее отсутствие в связи с занятостью в других процессах.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Старшим государственным инспектором Северного межрегионального УГАДН Тикка И.Б. до судебного заседания представлены сведения об оплате 19 апреля 2023 года ООО «Транспортная компания» штрафа в размере <данные изъяты> руб. по оспариваемому постановлению, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в служебной командировке в Медвежьегорском районе РК.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы дела об административном правонарушении №12-306/2023, а также видеоматериалы на DVD-диске, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно абз.2 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что осуществляющие эксплуатацию транспортных средств юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года №145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила), которые определяют требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В пункте 10 Правил закреплено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются, в том числе, посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 13 декабря 2022 года №4062 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Петрозаводского городского округа.

Протокол об административном правонарушении от 17 марта 2023 года составлен и оспариваемое постановление от 31 марта 2023 года вынесено по тем основаниям, что 21 февраля 2023 года в ходе проведения в отношении ООО «Транспортная компания» проверки транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа, на основании решения о проведении постоянного рейда начальника Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Примерова С.И. №59-РЗ от 27 декабря 2022 года выявлен факт осуществления ООО «Транспортная компания» перевозки пассажиров автомобильным транспортом по регулярному автобусному маршруту г.Петрозаводска №22 с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно 21 февраля 2023 года в 10.15 час. на ул.Лыжной, д.8А в г.Петрозаводске водитель ООО «Транспортная компания» - Ермилкин А.Н., осуществлявший перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту г.Петрозаводска №22 на транспортном средстве «ПАЗ 320302-08», регистрационный знак Е966СТ198, на основании задания по путевому листу от 21 февраля 2023 года №ТК000000993, выданному ООО «Транспортная компания», умышленно отклонился от маршрута, не продолжил движение по ул.Балтийской на конечную остановку «Балтийская» и высадил пассажиров на остановке «Лыжная», не предусмотренной маршрутом, чем ООО «Транспортная компания» допущено несоблюдение установленного реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Петрозаводского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 13 декабря 2022 года №4062, пути следования транспортного средства, осуществления посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах по маршруту г.Петрозаводска №22, предусмотренного данным реестром в нарушение требований абз.2 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 10 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года №145.

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность ООО «Транспортная компания» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2023 года, который составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, существенных недостатков не содержит, поскольку в нем приведены достаточные и достоверные данные о месте и времени выявления правонарушения, сведения о привлекаемом лице и обстоятельства содеянного им; актом постоянного рейда №32062 от 21 февраля 2023 года в отношении ООО «Транспортная компания», проведенного по адресу: г.Петрозаводск, ул.Лыжная, д.8А, по результатам проведения которого установлено, что 21 февраля 2023 года в 10.15 час. водитель Ермилкин А.И. отклонился от установленного маршрута движения автобуса, находился по адресу: ул. Лыжная, д.8А, также содержащего пояснения Ермилкина А.И., согласно которым 21 февраля 2023 года он двигался по маршруту на улицу Балтийская, после выхода всех пассажиров остановился по пути в магазин на улице Лыжной, д.8А, и в этот момент подошли сотрудники СМУГАДН, выявив нарушение п.10 Приказа Минтранса – отклонение от маршрута, указавшего в свою защиту, что доехать до конечного пункта маршрута ему препятствовали сотрудники, проводившие проверочный рейд; протоколом осмотра транспортного средства №32062 от 21 февраля 2023 года, согласно которому было осмотрено транспортное средство «ПАЗ 320302-08», г.р.н. Е966СТ198, под управлением водителя Ермилкина А.И.; копией путевого листа автобуса №ТК000000993 от 21 февраля 2023 года, выданного ООО «Транспортная компания» водителю Ермилкину А.Н. на осуществление регулярного автобусного маршрута №22 «ул.Балтийская (кольцевой)»; копией свидетельства о регистрации транспортного средства «ПАЗ 320302-08», регистрационный знак Е966СТ198, от 23 марта 2020 года серия 9919 №372469, принадлежащего ООО «Питеравто»; копией карты маршрута регулярных перевозок 10АП №001214 № 22 ул.Балтийская (кольцевой) с приложением №2 к свидетельству об осуществлении регулярных перевозок, согласно которому, данный маршрут имеет следующие остановочные пункты: Балтийская, конечная - ул.Парфенова - ул.Парфенова - ул.Генерала Фролова – Садко - пр.Комсомольский - Курган - пр.Александра Невского - Детская художественная школа - пл.Гагарина - Государственный университет-Гостиница «Северна» - Еремеева – БСМП - ул.Ленинградская, - пр.Октябрьский - пл.МаршалаЖукова - ул.Мурманская - ул.Краснофлотская - пр.Октябрьский - ДК «Строитель» - ЗАО «Петрозаводскмаш» - Железобетон-Мясокомбинат - ул.Заводская - Авторемзавод – Хлебозавод - ул.Достоевского - ул.Мелентьевой - ул.Мурманская – ДК Железнодорожников - ул.Сорокская - Военкомат - ул.Гоголя -пр.Александра Невского – Курган - ул.Ровио - ул.Генерала Фролова - ул.Парфенова - ул.Лыжная - ул.Балтийская - ул.Балтийская, конечная; решением о проведении постоянного рейда №59-РЗ от 27 декабря 2022 года, определяющего полномочных должностных лиц для проведения рейда (п.2), цели и задачи рейда (п.3), сроки его проведения (п.6), лиц, подлежащих проверке (п.4), а также перечень нормативной базы, подлежащей использованию при проведении рейда (п.8); копией Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок Петрозаводского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 13 декабря 2022 года №4062, определяющего для маршрута №22 «ул. Балтийская (кольцевой)» протяженность и перечень регулярных промежуточных остановок; фотоматериалами и другими материалами дела.

Перечисленные выше доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств вменяемого административного правонарушения и виновности ООО «Транспортная компания» в его совершении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Изучив представленные письменные материалы дела, проанализировав их содержание и полноту, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Транспортная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия №12-306/2023 от 04 апреля 2023 года об отмене постановления старшего государственного инспектора Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Тикка И.Б. №32065/2023 от 21 февраля 2023 года по делу по административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении Ермилкина А.Н. в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судьей не принимается, поскольку данный факт не имеет правового значения для разрешения настоящего дела в отношении ООО «Транспортная компания» и не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, поскольку доказательств того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства и по предотвращению совершения правонарушения, не представлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы и представленные документы, прихожу к выводу о том, что ООО «Транспортная компания», являясь юридическим лицом, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязано соблюдать указанные выше Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, но необходимых мер по их соблюдению не предприняло.

Таким образом, факт выявленных должностным лицом административного органа нарушений нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы заявителя, действия ООО «Транспортная компания» подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в связи с чем, должностным лицом дана верная юридическая оценка действиям привлекаемого лица.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения ООО «Транспортная компания» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о несогласии с оспариваемым постановлением учтены быть не могут, поскольку сами по себе не свидетельствуют о порочности существа обжалуемого акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения, которое несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, оснований, свидетельствующих о малозначительности допущенных нарушений, не установлено.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Вместе с тем, назначая ООО «Транспортная компания» наказание в виде административного штрафа, должностным лицом не в полной мере учтены требования, установленные ст. ст. 3.1, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

В силу требований ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения, предоставил тем самым возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания не может быть произвольным, а должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Следовательно, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания.

По настоящему делу должностное лицо, указав в постановлении на отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не мотивировало невозможность применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения ООО «Транспортная компания» административного наказания в виде предупреждения с учетом статуса юридического лица.

ООО «Транспортная компания» с 01 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория – малое предприятие, следовательно, на него могут распространяться правила, установленные ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов дела и сообщения Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15 мая 2023 года (л.д.44), ООО «Транспортная компания» в течение предшествующего года к административной ответственности за совершение административных правонарушений не привлекалось.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.

Кроме того, вменяемое ООО «Транспортная компания» правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, поскольку доказательств тому не представлено.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, учитывая положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и статус юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что назначенное должностным лицом наказание не отвечает принципу индивидуализации ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного ООО «Транспортная компания» административного наказания на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - с административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тикка И.Б. №32116/2023 от 31 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» изменить, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная компания» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).

Судья                                 О.В. Кайгородова