Решение по делу № 12-386/2022 от 15.02.2022

28RS0***-93

Дело № 12-386/2022

РЕШЕНИЕ

    18 марта 2022 года                                                         г. Благовещенск

    Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А

с участием защитника МКП «ГСТК» Хмелева А.А, представителей Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Шестак А.В., Лактионовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКП «ГСТК» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-17 от 10.02.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-17 от 10.02.2022 года МКП «ГСТК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор МКП «ГСТК» Ященко Д.А. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указав, что под отходами производства и потребления в силу статьи 1 Закона об отходах производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Вывозимый на земельный участок снег не является «отходом», то есть веществом или предметом, которые образовались в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг, потребления, что также подтверждается письмом Минприроды России от 19.01.2010 №12-44/377. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО, группа 73121000000 - «Отходы от зимней уборки улиц»), «отходом» может являться отход, образуемый от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования. Данных о том, что на земельный участок, находящийся во владении МКП «ГСТК», вывозятся отходы, образовавшиеся в результате применения снегоплавильного оборудования, в материалах дела не имеется. Не представлено доказательств того, что снежный массы содержат какие-либо вредные вещества, что позволило бы отнести его к опасным отходам (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 по делу №А75-6018/2010). Факт наличия в снежных массах вредных веществ не доказан, поскольку никаких почвенных, геоботанических, агрохимических и иных обследований административным органом не проводились. (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2017 г. N 10АП-7230/17, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2015 г. N 10АП-11903/15). Административным органом установлено, что на земельном участке находятся снежные массы, а не отходы от снеготаяния. Доказательств, что снежные массы содержат противогололёдные реагенты, горюче-смазочные материалы и пр. не имеется, лабораторный анализ не проводился. Административным органом также не представлено доказательств отсутствия водонепроницаемого слоя. Кроме того, статья 8.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при: осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. При этом владение земельным участком не входит в перечень понятий, образующих объект административного правонарушения. Кроме того, согласно публикации с сайта amur.laife (скриншот публикации имеется в материалах дела) администрация города Благовещенска публично известило жителей города о том, что снег необходимо вывозить на земельный участок с кадастровым номером ***. В материалах дела отсутствуют доказательства, что снежные массы вывозились на данный земельный участок именно МКП «ГСТК».

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник МКП «ГСТК» на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представители Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Шестак А.В., Лактионовой Е.С. с доводами жалобы не согласились, указав, что отходы от зимней уборки улиц включены в Федеральный классификатор каталога отходов, отсутствие водонепроницаемого слоя, обваловки установлено визуально, в ходе осуществления выезда на земельный участок. Поскольку МКП «ГСТК» является законным владельцем земельного участка, на который осуществлялся вывоз снега, собранного хозяйствующими субъектами, следовательно, на него возложена обязанность по соблюдению требований САНПИН 2.1.3684-21. Не проведение лабораторного анализа снежных масс, которые складировались на спорном земельном участке не исключает наличие в действиях юридического лица, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 18 июля 2019 года N 58/70, запрещается вывозить снег в неустановленные администрацией города Благовещенска места (п.4.21); места временного складирования снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены (п. 4.19).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ)

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2 ст. 13пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 27.12.2021 года на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 27.12.2021 года № 46, должностными лицами Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора выполнен визуальный осмотр, обследование земельного участка с КН ***, разрешенное использование - предоставление коммунальных услуг, используемого для складирования снежных масс, в ходе которого установлено отсутствие водонипроницаемого покрытия, что является нарушением п. 34 СанПин 2.1.3683-21.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 28.01.2022 года дела об административном правонарушении и привлечения юридического лица МКП «ГСТК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения МКП «ГСТК» указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом выездного обследования № 46 от 27.12.2021 года с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 28.01.2022 года, которые исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе, что вывозимый на земельный участок с КН *** снег не относится к отходам, владение МКП «ГСТК» на праве безвозмездного пользования земельным участком с КН *** не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, основана на неверном толковании вышеприведённых нормативно-правовых актов.

Поскольку согласно договору безвозмездного пользования земельного участка с КН *** от 19.03.2021 года № 104, земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование сроком с 19.03.2021 года по 18.02.2022 года МКП «ГСТК», обязанность по устройству водонипроницаемого покрытия на указанном земельном участке, используемом для складирования снега, с целью исключения возможности отрицательного воздействия на окружающую среду (почву, грунтовые воды), должна была быть исполнена МКП «ГСТК».

Непроведение лабораторного анализа снежных масс, находившихся в момент осмотра на спорном земельном участке, не свидетельствует об отсутствии в действиях МКП «ГСТК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия юридического лица МКП «ГСТК» правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности. Требования при составлении постановления, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены в полном объеме.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу МКП «ГСТК» не установлены.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований при производство по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-17 от 10.02.2022 года не имеется, оно является законны и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-17 от 10.02.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении МКП «ГСТК» оставить без изменения, а жлобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда                             Т.А. Астафьева