Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2926/2022 ~ М-2167/2022 от 12.05.2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года                              г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре судебного заседания Тарбаевой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ, МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ", Администрации г.Улан-Удэ об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ, МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ", просит обязать МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ. В соответствии с паспортом безопасности детскому саду присвоена третья категория опасности. В нарушение требований федерального закона «О противодействии терроризму» детский сад не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор на оказание охранных услуг дошкольным образовательным учреждением не заключен. По результатам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ внесено представление. Согласно информации МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ причинами несвоевременного устранения выявленных нарушений является отсутствие финансирования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Улан-Удэ.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Алсагаева Е.К. утоненные исковые требования поддержала, просила обязать МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в срок до 31.12.2022 г., МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ", Администрацию г.Улан-Удэ обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель ответчиков МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" Манханова Б.Б. возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представители ответчиков МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ, Администрации г. Улан-Удэ не явились, надлежаще извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст.28 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБДОУ "Детский сад N 319 комбинированного вида".

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. "б" п. 25пп. "б" п. 25 приведенных требований).

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ. В ходе проверки в МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ выявлено нарушение, детский сад не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ внесено представление.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено, основной причиной несвоевременного устранения выявленных нарушений является отсутствие финансирования.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Суд полагает, что непринятие мер по антитеррористической защищенности МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ, являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав граждан, находящихся в здании и помещении учреждения, на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

В связи с чем, суд признает заявленные прокурором требования в части возложения на МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обязать МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

При этом обязанность по финансированию проведения указанных мероприятий по устранению нарушений суд полагает возможным возложить на МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ", Администрацию г.Улан-Удэ.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, исходя их характера и объема подлежащих проведению работ, учитывая установленные сроки учебного года и порядок финансирования мероприятий по устранению нарушений, суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ, МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ", Администрации г.Улан-Удэ об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МАДОУ "Детский сад № 64 "Колокольчик" комбинированного вида г. Улан-Удэ устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охраной в соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», Администрацию г. Улан-Удэ в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

                            Судья                        Н.М.Цыденова