Решение по делу № 5-49/2021 от 01.03.2021

УИД: 63MS0007-01-2021-000379-80                                                    

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 марта 2021 года г.Самара Мировой судья судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Учайкина И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-49/2021 об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя группы офисов № 65 г. Самары ПАО «Вымпел-Коммуникации» Пономаревой<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: 443045, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

 В производство мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области поступил административный материал в отношении должностного лица - руководителя группы офисов № 65 г. Самары ПАО «Вымпел-Коммуникации» Пономаревой<ФИО>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

           Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> области (далее <НОМЕР> Управление) <ДАТА4> в 15:00, при рассмотрении материалов по обращению гр. Войтовича <ФИО3> (вх. <НОМЕР>-01<НОМЕР> 60-2552/63 от 22.12.2020; вх. от <ДАТА5> <НОМЕР>-01-60-2552/63-1; ответы операторов на запросы Управления вх. от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА4> <НОМЕР> дополнительные материалы - заявление вх. от <ДАТА9> Л2 637/63) установлено следующее: <ФИО4> подал в ПАО «ВымпелКом» заявление о перенесении абонентского номера +<НОМЕР> от <ДАТА10> из сети ПАО «МегаФон» (оператор-донор) и заключил договор о перенесении номера с ПАО «ВымпелКом» (далее оператор<НОМЕР>реципиент). Оператор<НОМЕР>реципиент обязан согласно п. 132 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее <НОМЕР> Правил), не позднее дня, следующего за днем заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, направить запрос о переносимом абонентском номере оператору базы данных перенесенных абонентских номеров (далее БДПН). Оператор<НОМЕР>реципиент направил заявку <НОМЕР> оператору БДПН <ДАТА12> в 09:02, т.е. позже установленного п. 132 Правил срока. Сведения оператору-донору были направлены оператором<НОМЕР>реципиентом с приложением заявления от <ДАТА10>. <ДАТА14> оператором-донором заявка была отклонена. Причина отказа <НОМЕР> «несоответствие данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором». Однако, оператор<НОМЕР>реципиент повторно направил оператору-донору заявку <НОМЕР> от <ДАТА15>, приложив заявление абонента от <ДАТА10>. Заявка была отклонена оператором<НОМЕР> донором <ДАТА16> Последующие заявки от <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20> были отклонены оператором-донором по тем же причинам. К заявке от <ДАТА21> было приложено новое заявление от абонента от <ДАТА21> и номер был успешно перенесён <ДАТА22> При этом, в информационной системе технической поддержки оператора БДПН не зарегистрировано межоператорских инцидентов. Т.е. оператор<НОМЕР>реципиент, получив отказ оператора-донора по причине «информация об абоненте и о переносимом номере в заявлении не совпадает с той, что передана оператором<НОМЕР>реципиентом оператору-донору согласно и. 135 Правил», не предпринял всех зависящих от него мер, направленных на устранение препятствий к перенесению номера. Обязанность за соблюдение срока перенесения номера возложена на оператора<НОМЕР>реципиента согласно п. 126 Правил. Абонентом в заявлении от <ДАТА10> была указана дата начала оказания услуг по перенесённому номеру <ДАТА>. Т.е. оператор<НОМЕР>реципиент не обеспечил оказание услуг связи по перенесённому номеру в течение 1 часа после истечения суток <ДАТА>. Факт нарушений подтверждается сведениями, предоставленными ФГУП ЦНИИС, который является оператором БДПН согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР>р. Оказание услуг связи в Российской Федерации регулируется Федеральным законом <НОМЕР>ФЗ от <ДАТА25> «О связи» (далее <НОМЕР> Закон о связи), Законом Российской Федерации от <ДАТА26> <НОМЕР> «О защите прав потребителей» и Правилами. В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона о связи абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер<НОМЕР>, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации. Согласно п. 126 Правил: «Оператор<НОМЕР>реципиент должен начать оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера.» Таким образом, ПАО «ВымпелКом» нарушило п. 5 условий лицензии <НОМЕР> на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, так как нарушило правила оказания услуг связи, а именно: п. 132 Правил в части несвоевременного направления запроса оператору БДПН; п. 126 Правил в части неоказания услуг связи по перенесению номера по заявлению абонента <ФИО4> от <ДАТА10> в установленный срок. Обязанность соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности закреплена в статье 2 Федерального Закона от <ДАТА27> <НОМЕР>ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закона <НОМЕР>ФЗ). На основании части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ, статьи 29 Закона о связи, пункта 5 раздела XI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА28> <НОМЕР>, к лицензионным требованиям отнесено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 5 лицензионных требований лицензии <НОМЕР> установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ. Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вмененного административного правонарушения. Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

В действиях ПАО «ВымпелКом» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Должностным лицом, на которое ПАО "ВымпелКом" возложило ответственность за выявленное нарушение согласно письму вх. от 27.01.2021 № 802/63, является Руководитель группы офисов № 65 <НОМЕР> <ФИО5>. Виновность должностного лица заключается в бездействии в вопросах организации процессов перенесения номеров, в не обеспечении должного контроля за действиями сотрудников, задействованных в процессах портации.

            Указанными действиями должностное лицо Пономарева М.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

            Должностное лицо Пономарева М.С. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

 В соответствии с  п.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица,  в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного, мировой судья считает возможным принять решение по имеющимся в деле материалам,  в  отсутствие  Пономаревой М.С.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Пономаревой М.С. состава административного правонарушения,  предусмотренного ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельства совершения правонарушения устанавливаются следующими материалами дела:

- протоколом № АП-63/4/64 об административном правонарушении от 27.01.2021, составленным правомочным должностным лицом - главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Самарской области Н.М. Гордеевой. Протокол составлен в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, - обращением гражданина Войтович А.В.; - заявлением о перенесении номера; - обращением от 29.12.2020 за № 07-01-60-2552/63-1; - ответом на запрос от 15.01.2021 № ЦР-04/042277; - запросомо предоставлении информации в связи с обращением абонента от 13.01.2021 № 20-2/01П<НОМЕР>

Исследовав материалы административного дела, мировой судья находит квалификацию содеянного должностным лицом  Пономаревой М.С. по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ правильной, а вину в совершении данного административного правонарушения установленной и доказанной.

Обстоятельств исключающих производство по делу не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает  характер правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным, назначить должностному лицу Пономаревой М.С. минимальное наказание, предусмотренное санкцией  ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

          Руководствуясь ст. ст. ч.3 ст. 14.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

       Признать должностное лицо - руководителя группы офисов № 65 г. Самары ПАО «Вымпел-Коммуникации» Пономареву <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                 И.Е. Учайкина