Решение по делу № 4-315/2017 от 14.08.2017

Дело № 4-315/2017                                                                    

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Ильинско-Подомское                                                              29 августа 2017 года

Мировой судья  судебного участка №1 Вилегодского судебного района Архангельской области Юшина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: улица Первомайская, дом 13 села Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области дело об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном статьей 14.1.3. ч.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица

<ФИО1> (ИНН 2909003179, ОГРН 1142904001503, КПП 290901001), юридический адрес: 165680 Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, ул. Зеленая, дом,8, фактический (почтовый) адрес: 165680 Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, ул. Советская, дом 1, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение года, разъяснив защитнику юридического лица <ФИО2>, действующейна основании доверенности, положения статьи 51 Конституции РФ и статей 25.5 ч.5 КоАП РФ, которой права понятны, отводов и ходатайств не имеет,

У С Т А Н О В И Л:

          Обществу с ограниченной ответственностью «Лето»  (Далее <ФИО1> вменяется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований при следующих обстоятельствах.

          В период с 22 мая 2017 года по 13 июня 2017 года на основании обращения гражданина, проживающего в доме <АДРЕС>, по непредставлению информации о деятельности управляющей организации, что несет за собой нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, проведена проверка соблюдения ООО "Лето" (165680 Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, ул. Зеленая, дом,8), лицензионных требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации.

          В результате проведения проверки 13 июня 2017 года  в 12 часов 00 минут установлено, что ООО "Лето", осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования (лицензия №000157 выдана 29 апреля 2015 года, выданная государственной жилищной  инспекцией Архангельской  области на право осуществления предпринимательской деятельности), предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных  частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с требованиями Стандарта  раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731 и формами раскрытия информации, утвержденными Приказом Минстроя России от 22 декабря 2014 года №882/пр "Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"  при размещении информации в отношении  многоквартирного дома <АДРЕС>, находящегося в управлении <ФИО1> в сети "Интернет" на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru   и на сайте органа исполнительной власти Архангельской области  http://gkh.dvinaland.ru.

       Действия юридического лица квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник юридического лица <ФИО2> с протоколом согласилась и пояснила, что  в настоящее время  все недостатки, выявленные в ходе проверки юридического лица по соблюдению требований к раскрытию информации, устранены. Отчет по устранению нарушений в отношении многоквартирного дома <АДРЕС>направлен в государственную жилищную инспекцию Архангельской области 11 августа 2017 года. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела  копии отчета об устранении нарушений. Просит, учитывая то, что ООО  «Лето» относится к субъектам малого предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения не привлекалось, все нарушения устранены сразу же после проведения проверки, просит назначит минимальное наказание, предусмотренное КоАП РФ в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав защитника  юридического лица <ФИО2>,  исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с действующим законодательством, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к соискателю лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, предъявляются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Соискатель лицензии, осуществляющий предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии, должен соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 Стандарта Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации: а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива); б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также переченьмногоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг;

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела  следует, что  <ФИО3> имеющее лицензию №000157 выданную государственной жилищной  инспекцией Архангельской  области 29 апреля 2015 года, на право осуществления предпринимательской деятельности, осуществляло предпринимательскую деятельность  по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключавшееся в соблюдении лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных  частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с требованиями Стандарта  раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731 и формами раскрытия информации, утвержденными Приказом Минстроя России от 22 декабря 2014 года №882/пр "Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"  при размещении информации в отношении  многоквартирного дома <АДРЕС>, находящегося в управлении <ФИО1> в сети "Интернет" на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru   и на сайте органа исполнительной власти Архангельской области  http://gkh.dvinaland.ru, а именно:

На официальном сайт, в сети "Интернет", определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru:

1. Не в полном объеме размещена  общая информация об организации;

1.2 Информация, размещенная в сети "Интернет" на сайте http://www.reformagkh.ru не  соответствует информации, размещенной в сети "Интернет" на сайте   http://gkh.dvinaland.ru:

- Контактные телефоны;

- Количество домов, находящихся в управлении;

- Площадь домов, находящихся в управлении;

- Штатная численность;

2. Отсутствуют  сведения об основных ях  финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации за 2016 г.;

3. Отсутствует информация о привлечении  управляющей организации в 2016 году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами;.

4.Перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация;

Информация, размещенная в сети "Интернет" на сайте http://www.reformagkh.ru не  соответствует информации, размещенной в сети "Интернет" на сайте   http://gkh.dvinaland.ru:

5. Не в полном объеме размещены сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация;

6. Не в полном объеме размещены сведения об оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме;

7. Не в полном объеме размещены сведения об оказываемых коммунальных услугах на 2017 год;

8. Не в полном объеме размещен отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за 2016 год,

что является  нарушением  подпунктов "а,к,б,в,д,и" пункта 3 Стандарта, форм 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.4, 2.8 Приказа Минстроя России.

        В сети Интернет на сайте органа исполнительной власти Архангельской области  http://gkh.dvinaland.ru:

1. Не в полном объеме размещена  общая информация об организации;

1.2 Информация, размещенная в сети "Интернет" на сайте http://gkh.dvinaland.ru не  соответствует информации, размещенной в сети "Интернет" на сайте   http://www.reformagkh.ru:

- Контактные телефоны;

- Количество домов, находящихся в управлении;

- Площадь домов, находящихся в управлении;

- Штатная численность;

2. Отсутствуют  сведения об основных показателях  финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации;

3. Отсутствует информация о привлечении  управляющей организации в 2016 г, 2017 г. к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами;.

4.Перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация;

Информация, размещенная в сети "Интернет" на сайте http://gkh.dvinaland.ru, не  соответствует информации, размещенной в сети "Интернет" на сайте   http://www.reformagkh.ru:

5. Отсутствует информация о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления с управляющейорганизацией были расторгнуты;

6. Не в полном объеме размещены сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация;

7. Отсутствуют сведения об основных конструктивных алиментах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

8. Отсутствуют сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту  общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом  на 2016 г., 2017 г.;

9. Отсутствуют сведения об оказываемых коммунальных услугах на 2017 год;

10. Отсутствуют сведения об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

11. Отсутствуют сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме;

12. Отсутствуют сведения о проведенных общих собраниях собственников  помещений в многоквартирном доме;

13. Отсутствует отчет об исполнении  управляющей организацией  договора управления за 2016 год,

что является  нарушением  подпунктов "а,к,б,в,г,д,е,ж,з,и" пункта 3 Стандарта, форм 1.1, 1.2, 1.3, 1.4,1.5, 2.1, 2.2, 2.3,2.4,2.5, 2.6, 2.7, 2.8 Приказа Минстроя России.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

              Факт нарушения подтвержден совокупностью допустимых доказательств:     заявлением собственника  жилого помещения <НОМЕР>, расположенного в  доме <АДРЕС>о проведении проверки  по обеспечению доступа  к достоверной и своевременной информации и деятельности УК <ФИО3> (л.д.6),  распоряжением  №ЛК-05/01-15/1351 от 22 мая 2017 года о проведении  внеплановой документарной проверки (л.д.7-11),  уведомлением законного представителя <ФИО3> о проведении  внеплановой документарной проверки (л.д.13), почтовыми уведомлениями (л.д.14, 15), Актом проверки № ЛК-02/06-13/97  от 13 июня 2017 года (л.д.16-20), Предписанием об устранении выявленных нарушений  (л.д.21-25), сопроводительным письмом (л.д.27), почтовым уведомлением (28,29, 30), данными с Интернет сайта http://www.reformagkh.ru (л.д.32-62), данными с Интернет сайта http://gkh.dvinaland.ru(л.д. 63-132), протоколом об административном правонарушении №ЛК-02/06-09/47 от 05 июля 2017 года (л.д. 133-138), копия договора управления  МКД <АДРЕС> с приложениями (л.д.140-141, 142, 143, 144), копией лицензии (л.д. 146-147), копия сопроводительного письма о направлении протокола  об административном правонарушении в адрес <ФИО3>  (л.д.149), выписка из ЕГРЮЛ в отношении <ФИО3> (л.д. 151-152),

Приведенные доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления.

При указанных обстоятельствах действия (бездействия) юридического лица - <ФИО1> мировой судья квалифицирует по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей

Оснований для освобождения от административной ответственности <ФИО1> не имеется.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ по делу не усматривается.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Соблюдение требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано обеспечить индивидуализацию наказания лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

В силу положений ст. 4.1.1 ч. 1, ст. 3.4 ч. 3 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения <ФИО1> степень вины юридического лица, являющегося  малым предприятием, согласно Единого реестра субъектов малого предпринимательства, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание то, что юридическим лицом впервые совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выявленные нарушения не причинили вред жизни и здоровью людей, доказательств, свидетельствующих об обратном, в судебное заседание не представлено, и в материалах дела не содержится, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья полагает возможным при назначении наказания применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить юридическому  лицу наказание в виде предупреждения, что обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью <ФИО4> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области, либо непосредственно в Вилегодский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                            С.В. Юшина