Решение по делу № 5-1497/2012 от 27.11.2012

Дело № 5 - 1497 / 2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с. Корткерос 27 ноября 2012 годаМировой судья Корткеросского судебного участка Республики Коми Баязова А.П.,

с участием: прокурора Корткеросского района РеспубликиКоми Коткина Д.С.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Нестеровой Л.В., действующей по доверенности от 26 ноября 2012 г. сроком до 30.11.2012 г.,

рассмотрев в помещении Корткеросского судебного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Корткеросский район, с. Корткерос  ул. Советская, д. 227, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

руководителя администрации муниципального образования муниципального района <АДРЕС> - Гончаренко В.А., родившегося <ДАТА4> в пос. <АДРЕС>, зарегистрированного и  проживающего по адресу: <АДРЕС>ранее  не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо - руководитель администрации муниципального образования муниципального района <АДРЕС> - Гончаренко В.А. нарушил установленные законодательством сроки рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков при следующих обстоятельствах:

Ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее Кодекс) закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 28, 29 Кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участок в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Ч. 2 ст. 34 Кодекса предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Ч. 5 ст. 34 Кодекса орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Аналогичная процедура и сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков для создания и осуществления крестьянско-фермерского хозяйства предусмотрены Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно пунктами 1, 3 и 4 ст. 12 названного Закона.

Так, п. 4 ст. 12 Закона предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает -решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

П. 6 ст. 12 Закона закреплено право заявителя на оспаривание решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в судебном порядке.

17.08.2012 в администрации МО МР <АДРЕС> расположенной по адресу <АДРЕС>, зарегистрировано обращение Главы крестьянско-фермерского хозяйства <ФИО1> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, используемого им на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность, к заявлению приложен кадастровый паспорт земельного участка. Данное обращение зарегистрировано в общем отделе администрации района под номером 01-21-2806, что отмечено в регистрационной карточке заявления. Руководителем администрации района Гончаренко В.А. данное заявление отписано на исполнение заведующей отделом имущественных и земельных отношений администрации района <АДРЕС>.

17.08.2012 г. в администрации МОМР <АДРЕС> расположенной по
адрес <АДРЕС>, зарегистрировано обращение Главы
крестьянско-фермерского хозяйства <ФИО1> о предоставлении
земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, используемого
им на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность, к
заявлению приложен кадастровый паспорт земельного участка.

Данное обращение зарегистрировано в общем отделе администрации
района под номером 01-21-2806, что отмечено в регистрационной карточке
заявления. Руководитель администрации МО МР <АДРЕС> Гончаренко В.А. данное заявление отписано на исполнение заведующей отделом имущественных и
земельных отношений администрации района <АДРЕС>.

 Поскольку  испрашиваемый земельный участок уже сформирован и
поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, о чем
свидетельствует представление вместе с заявлением кадастрового паспорта
участка, в силу требований п. 5 ст. 34 Кодекса, п. 4
ст. 12 Закона, администрация муниципального района <АДРЕС> в
течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта
испрашиваемого земельного участка (то есть до 31.08.2012) должна была
принять решение о предоставлении этого земельного участка в
собственность за плату или бесплатно заявителю и направить ему копию
такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного
участка. Проверкой установлено, что в установленный законодательством срок,
администрация района какое либо решение по заявлению <ФИО1> не
приняла: решение о предоставлении участка в собственность либо отказ в
предоставлении участка <ФИО1> не принято, соответственно копия
данного решения заявителю не направлена. Таким образом, администрацией муниципального района <АДРЕС> нарушен установленный земельным законодательством срок рассмотрения заявления о представлении земельного участка.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом
следует понимать лицо, временно или в соответствии со специальными
полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть
наделенное в установленном законом порядке распорядительными
функциями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от
него, а равно лицо, выполняющие организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
организациях.

Решением Совета муниципального района <АДРЕС> от 07.10.2011 № V-9/1 на должность руководителя администрации муниципального района <АДРЕС> назначен Гончаренко <ФИО4>.

Гончаренко В.А. на момент совершения административного правонарушения являлся руководителем администрации муниципального района <АДРЕС>

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 52 Устава муниципального района <АДРЕС> руководитель администрации муниципального района <АДРЕС> в числе прочих, осуществляет следующие полномочия:

- представляет администрацию муниципального района <АДРЕС> в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации муниципального района <АДРЕС>

- непосредственно руководит работой администрации муниципального района <АДРЕС> и выполняет исполнительно-распорядительные функции, за исключением функций, возложенных настоящим Уставом на Совет муниципального района <АДРЕС> и на иные органы и должностных лиц;

- осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями администрации муниципального района <АДРЕС>

- определяет штаты администрации муниципального района <АДРЕС> организует работу с кадрами, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;

- утверждает Положения о структурных подразделениях администрации муниципального района <АДРЕС> за исключением структурных подразделений, являющихся юридическими лицами;

- от имени администрации муниципального района <АДРЕС> заключает предусмотренные законодательством договоры.

В соответствии с п. 1.7 Регламента администрации муниципального района <АДРЕС> утвержденного постановлением от 24.06.2012 № 1156, руководитель администрации распределяет обязанности между заместителями с закреплением структурных подразделений по направлениям деятельности администрации, осуществляет общее руководство администрацией. Согласно п. 1.9 Регламента деятельность работников администрации регламентируется должностными инструкциями.

Таким образом, Гончаренко В.А, являясь руководителем администрации муниципального района <АДРЕС> и должностным лицом администрации в соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обязан, организовать работу органов администрации района и должностных лиц администрации таким образом, чтобы обеспечить соблюдение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законодательством.

Проверкой установлено, что функции непосредственно по
рассмотрению обращений и заявлений в сфере землепользования в
соответствии с п. 3.15 Положения об отделе имущественных и земельных
отношений администрации муниципального района <АДРЕС>
осуществляет данный отдел. Вместе с тем, рассматриваемое заявление
<ФИО1> в отдел имущественных и земельных отношений не поступало
что подтверждается письмами администрации района от 05.10.2012, 23.10.2012.

Принятыми в администрации района правовыми актами порядок
передачи поступающих обращений непосредственному исполнителю не
определен. Более того, обязанности по рассмотрению и подписанию
обращений и заявлений, в том числе по вопросам землепользования, ни за
кем из должностных лиц администрации не закреплены.

На этом основании, ответственность за совершенное правонарушение
возлагается на руководителя, который не организовал должным образом
работу органов и работников администрации района с целью обеспечения
соблюдения администрацией обязанностей, предусмотренных законодательством.

В ходе судебного рассмотрения прокурор Корткеросского района Республики Коми Коткин Д.С. просил признать должностное - руководителя администрации муниципального образования муниципального района <АДРЕС> - Гончаренко В.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ и полагал возможным назначить  ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Гончаренко В.А. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. В заявлении, адресованном мировому судье просил дело рассмотреть в его отсутствие, в присутствии его защитника Нестеровой Л.В. В судебном заседании защитниклица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Нестерова Л.В. согласилась с вменяемым руководителю администрации МО МР <АДРЕС> - Гончаренко В.А. административным правонарушением согласилась и просиланазначить ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Также вина в совершении инкриминируемого руководителю администрации муниципального образования муниципального района <АДРЕС> - Гончаренко В.А. административного правонарушения подтверждается: постановлениемо возбуждении производства об административном правонарушении от 21.11.2012 года,   заявлением <ФИО1>, требованием, кадастровым паспортом земельного участка, регистрационной карточкой, ответом на требование от 14.11.2012, ответом на требование,  информация, распоряжением от 16.04.2010 г. №200-р «Об утверждении Положения об общем отделе администрации муниципального района <АДРЕС> распоряжением от 01.06.2010 г. №292-р, распоряжением от 11.05.2010 г. №240-р, распоряжением от 25.07.2010 г. №309-р, Постановлением от 24.06.2011 г. № 1156 «Об утверждении регламента работы администрации муниципального района <АДРЕС> трудовым договором № 33 от 31.12.2010, трудовым договором №14 от 07.10.2011, Уставом муниципального  образования муниципального района <АДРЕС> решением от 07.10.2010  о назначении на должность руководителя администрации муниципального района <АДРЕС>

Следовательно, содеянное должностным лицом - руководителем администрации муниципального образования муниципального района <АДРЕС> - Гончаренко В.А. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков.

При определении меры наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, в совокупности данные о личности виновного.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - руководителя МО МР <АДРЕС> Гончаренко В.А. судом не установлено.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих, административную ответственность данного лица судом также не установлено.

При установленных обстоятельствах суд считает возможным назначить руководителю МО МР <АДРЕС> Гончаренко В.А. административное наказание в виде предупреждения.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать Гончаренко В.А. - руководителя администрации муниципального района<АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему  административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                            А.П. Баязова