Решение по делу № 5-569/2021 от 15.12.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-2-569/2021

о назначении административного наказания

15 декабря 2021 года                                                                                село Чалтырь Мясниковскогорайона

Ростовской области

     Мировой судья судебного участка № 2 Мясниковского судебного района Ростовской области Ткаченко М.Е., находящийся по адресу: Ростовская область Мясниковский район с. Чалтырь ул. 6-я линия, 8, msnk2@msudro.ru,  тел. 8 (86349) 2-32-46,

     рассмотрев поступившее из Прокуратуры Мясниковского района Ростовской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 августа 2021 года в отношении юридического лица: 

ООО «Вертикаль», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>  

    привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

   ООО «Вертикаль», в период времени с 22 марта 2021 года по 31 мая 2021 года по адресу <АДРЕС>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

   В отношении юридического лица - ООО «Вертикаль», прокуратурой Мясниковского района по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка реализации на поднадзорной территории регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» в ходе которой установлено, что 22.03.2021 г. между МБУЗ МР «Центральная районная больница» (далее - Заказчик) и ООО «Вертикаль» (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен договор № 21000021 на приобретение модульной врачебной амбулатории в х. Веселый Мясниковского района на сумму 7 312 500 рублей. Поставка включает в себя: здание врачебной амбулатории, монтаж, как модуля, так и оборудования, мебели, а также подготовку здания врачебной амбулатории для подключения к системам коммуникаций.

  В ходе проведенной проверки установлено, что юридическим лицом - ООО «Вертикаль» нарушены взятые на себя обязательства, предусмотренные договором.

 Согласно п. 3.1. договора № 21000021 от 22 марта 2021 года, Подрядчик обязан был в срок 90 дней, с даты заключения договора (т.е. до 19.06.2021), осуществить поставку и монтаж амбулатории, мебели и оборудования. В установленный срок Подрядчиком указанные работы не выполнены.

   Подрядчиком в адрес Заказчика направлялись письма от 16.04.2021 г., 22.04.2021 г., согласно которым ООО «Вертикаль» отказывается поставлять товар в соответствии с условиями контракта и техническим заданием.

   В связи с нарушением Подрядчиком существенных условий договора, Заказчиком в одностороннем порядке 17.05.2021 г. было принято решение о расторжении договора от 22.03.2021 г. № 21000021. Датой расторжения контракта, в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, считается 31.05.2021.

01.06.2021 г. Заказчиком направлено заявление в УФАС по РО о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

  Приказом УФАС по РО от 16.06.2021 г. сведения в отношении ООО «Вертикаль» и его директора Соломко П.А. включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

  Размер стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных договором, составил на дату расторжения контракта 7 312 500 рублей.

  В судебном заседании представитель ООО «Вертикаль» Соломко П.А. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что не исполнение контракта было связано с невозможностью установки здания амбулатории на грунт, обязательно нужен был фундамент, место доставки не готово для поставки, монтажа и сборки модульного здания. Полы в том виде, в котором они указаны в техзадании к Контракту не будут соответствовать нормам по теплопроводности. План здания, утвержденный заказчиком превышал площадь здания предусмотренную Контрактом на 33,7 м2. Указал на отсутствие фундамента в КТРУ по зданию и не возможности его вхождения, обязательности его контрактования отдельно,  сославшись на дату начала обязательного применения позиции каталога вступающего в законную силу с 01.01.2022 г. Пояснил суду, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество намеренно желало уклониться от исполнения контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от общества, привело к нарушению промежуточных сроков его исполнения. С 22.03.2021 г. по 27.05.2021 г. в х. Веселом функционировала и продолжает функционировать существующая амбулатория, жители продолжали и продолжают получать медицинскую помощь.

  Представитель МБУЗ МР «Центральная районная больница» Скоробогатько Н.В. поддержала постановление прокурора и пояснила, что в целях улучшения условий для оказания медицинской помощи жителям х. Веселый Мясниковского района в 2021 году, были выделены денежные средства в сумме 7 500 000 рублей на приобретение модульной врачебной амбулатории, укомплектованной мебелью и медицинским оборудованием, общей площадью не менее 250 м2. Извещением от «24» февраля 2021 г. № 0358300061321000021 объявлен электронный аукцион на приобретение модульной врачебной амбулатории для х. Веселый. По итогам проведенного электронного аукциона и, согласно протокола подведения итогов электронного аукциона победителем признан участник, который предложил наиболее низкую цену контракта. Победителем стало ООО «Вертикаль». При рассмотрении конкурсной документации ООО «Вертикаль» за разъяснениями не обращалось, так как ему было все предельно ясно про конструкции полов, а состояние грунта юридическое лицо не интересовало. Что касается пояснений по поводу увеличения площади конструкции, ООО «Вертикаль» имело право изменить план согласно своей заявки на 254 м2 и предоставить заказчику на подпись с возражениями, однако  оно этого не сделало. ООО «Вертикаль» в лице директора Соломко П.А. 17.05.2021г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора №21000021 от 22.03.2021г., однако, с учетом действующего законодательства, поставщик не должен был направлять уведомление о расторжении, так как у заказчика только одно условие договора, заключающееся в производстве своевременной оплаты за поставленный товар. Условие договора заказчик не нарушал. 17.05.2021г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 22.03.2021г. №21000021.  В ответ на решения Заказчика ООО «Вертикаль» направило возражение и призвало Заказчика устранить причины одностороннего расторжения путем оплаты дополнительно произведенных затрат сверх подписанного договора. Заказчик в полном объеме провел процедуру расторжения, направил обращение в УФАС о внесении ООО «Вертикаль» в реестр недобросовестных поставщиков. Приказом УФАС от 16.06.2021г. ООО «Вертикаль» внесено в реестр недобросовестных поставщиков.

  По мнению представителя МБУЗ МР «Центральная районная больница» установлен факт существенного нарушения ООО «Вертикаль» принятых на себя обязательств по договору, а именно: не поставка товара и отказ от поставки товара. Подавая заявку на участие в аукционе, победитель выразил свое согласие на поставку товара. Принимая участие в аукционе, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения принятых на себя обязательств согласно условиям договора.

  Нарушение условий договора повлекло его не исполнение и привело к значительному ущербу, причиненному населению х. Веселый, выразившемуся в  не осуществлении улучшения условий оказания медицинской помощи жителям х. Веселый, не введению в эксплуатацию оказания услуг медицинской помощи в дневном стационаре, не увеличению площади амбулатории, кабинетов для проведения осмотров как основных посещений, так и проведения дополнительной углубленной диспансеризации, профилактических медицинских осмотров, не введению в эксплуатацию условий для инвалидов - маломобильных групп населения. Жителям х. Веселый приходится обращаться в основное лечебное учреждение, что значительно ухудшает условия получение медицинской помощи населению х. Веселый, так как расстояние до МБУЗ МР «ЦРБ» составляет 19 км, что в свою очередь также приводит к дополнительным финансовым затратам на транспорт и увеличивает время оказания медицинской услуги.

  Помощник прокурора Кременица А.А., в судебном заседании поддержал доводы постановления прокурора, просил привлечь ООО «Вертикаль» к ответственности, поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения условий договора, что послужило поводом для расторжения контракта. Вопреки доводам представителя ООО «Вертикаль» Соломко П.А. пояснил, что ущерб был причинен, поскольку договор заключен в целях обеспечения оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Неисполнение обязательств, предусмотренных договором, привело к неисполнению регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» и муниципальной программы Мясниковского района «Развитие здравоохранения», не освоению выделенных бюджетных ассигнований в сумме 7 312 500 рублей, из которых 6 749 437 рублей в соответствии с Бюджетным кодексом РФ подлежат возврату со стороны Заказчика в областной бюджет Ростовской области. Отсутствие врачебной амбулатории негативно сказалось на качестве и условиях оказания медицинской помощи жителям х. Веселый Мясниковского района, что является существенным нарушением прав граждан на получение беспрепятственной и качественной медицинской помощи, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством. Наказание просил назначить в виде дисквалификации.

  Изучив представленные доказательства, и выслушав участников судебного заседания, мировой судья приходит к следующему выводу.

  Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

   Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 18.03.2021 № 7-П «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога"» состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4).

  При этом тот факт, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации общественно опасных последствий. В противном случае защита охраняемых этой нормой законодательства об административной ответственности отношений, связанных с исполнением государственного или муниципального контракта, ставилась бы в зависимость от характера и вида допущенных виновным нарушений контрактных обязательств, что приводило бы к фактическому освобождению виновного от административной ответственности за вред, наступивший в результате его ненадлежащих действий.

  Подобного подхода придерживается Федеральная антимонопольная служба, которая, обращаясь к вопросам, связанным с порядком возбуждения дел о правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации, предлагает, ссылаясь на пункты 1 и 3 статьи 307 ГК Российской Федерации, под неисполнением обязательств понимать, в числе прочего, нарушение сроков исполнения контракта (письмо от 22 марта 2018 года N РП/19241/18). Эту же позицию, как правило, занимают суды при разрешении дел о привлечении к ответственности за указанные правонарушения, расценивая просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по государственному или муниципальному контракту в качестве неисполнения обязательства (постановления Московского городского суда от 25 июня 2018 года N 4а-2604/2018, Пензенского областного суда от 29 июня 2018 года N 4а-271/2018, Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2020 года N 16-2106/2020, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 5 июня 2020 года N 16-1087/2020, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 3 июля 2020 года N 16-1828/2020 и др.).

  В судебном заседании установлено, что 22.03.2021 г. между МБУЗ МР «Центральная районная больница» и ООО «Вертикаль», по результатам электронного аукциона, заключен договор № 21000021 на приобретение модульной врачебной амбулатории в х. Веселый Мясниковского района на сумму 7 312 500 рублей. В период времени с 22 марта 2021 года по 31 мая 2021 года (с даты заключения контракта до его расторжения) работы по реализации условий контракта по осуществлению поставки и монтажа амбулатории, мебели и оборудования не выполнялись.

 Как указано прокурором, неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, выразившееся в неосуществлении поставки и монтажа амбулатории, мебели и оборудования, привело к невозможности обеспечить оптимальную доступность для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, привело к неисполнению регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» национального проекта «Здравоохранение» и муниципальной программы Мясниковского района «Развитие здравоохранения», не освоению выделенных бюджетных ассигнований, отсутствие врачебной амбулатории негативно сказалось на качестве и условиях оказания медицинской помощи жителям х. Веселый Мясниковского района, что является существенным нарушением прав граждан на получение беспрепятственной и качественной медицинской помощи, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

  Приведенные прокурором обстоятельства, нашли свое подтверждение  в ходе судебного заседания, вина юридического лица ООО «Вертикаль», помимо постановления Прокурора о  возбуждении дела об административном правонарушении  установлена также:

- письменными пояснениями представителя ООО «Вертикаль» Соломко П.А;

- выпиской и ЕГРЮЛ от18.08.2021 г;

- копией Договора №21000021 от 22.03.2021г.;

- письменными пояснениями представителя МБУЗ МР «Центральная районная больница» Скоробогатько Н.В.;

- копией выписки из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

  К изложенной в судебных заседаниях позиции представителя ООО «Вертикаль» Соломко П.А. и представленным им в судебное заседание документам, мировой судья относится критически, в силу того, что какие-либо письменные доказательства, доподлинно свидетельствующие о невозможности реального выполнения условий, сроков и объемов работ, предусмотренных спецификацией, являющейся неотъемлемой частью договора №21000021 от 22.03.2021г., с которыми ООО «Вертикаль» было ознакомлено, в ходе принятия участия в электронном аукционе на приобретение модульной врачебной амбулатории, суду не представлены.

  Мировой судья, убежден, что соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, ООО «Вертикаль» обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока и условий выполнения контракта.

  Таким образом, мировой судья считает вину юридического лица ООО «Вертикаль» доказанной и квалифицирует его действия  по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

   Мировой судья убежден, что у ООО «Вертикаль» имелась возможность для соблюдения обязательств по контракту, и юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Каких-либо оснований для освобождения от ответственности юридического лица, мировой судья не усматривает.

 При назначении наказания, мировой судья учитывает степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, которое к административной ответственности привлекается впервые, является субъектом малого предпринимательства, что мировой судья признает в качестве, обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и полагает возможным применить к юридическому лицу правила  п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

   На основании изложенного и руководствуясь  ст. 29.10, ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

       Признать юридическое лицо ООО «Вертикаль» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32  КоАП РФ и назначить ему  наказание в виде административного штрафа в размере 3656250  (три миллиона шестьсот пятьдесят шесть тысяч двести пятьдесят)  рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Получатель штрафа: УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области); Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по РО г. Ростов-на-Дону, р/сч. 03100643000000015800, ОКТМО 60701000, ИНН 6164045555, КПП 616401001, БИК 016015102, л/сч 04581181330, КБК 11601141019002140.

Постановление может быть обжаловано в Мясниковский районный суд через мирового судью судебного участка № 2 Мясниковского судебного района Ростовской области в течение 10 суток.

Мотивированное постановление изготовлено 15 декабря 2021 года. Мировой судьяТкаченко М.Е<ФИО1>