Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2023 ~ М-153/2023 от 25.07.2023

УИД № 58RS0029-01-2023-000194-37

Дело № 2-162/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пачелма          15 сентября 2023 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Горячева А.А.,

с участием истца Трапиной О.И.,

представителя истца Антонова Д.В., допущенного к участию в деле на основании части 6 статьи 53 ГПК РФ,

представителя ответчика ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница» Боровковой А.В.,

при секретаре Рудяк Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Трапиной Ольги Ивановны к ГБУЗ «Нижнеломовская Центральная районная больница» об установлении специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Трапина О.И. обратилась в суд с иском к ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» об установлении специальной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она в соответствии с трудовым договором № 18 с 06 июня 2023 года и по настоящее время работает в должности медицинской сестры по физиотерапии Пачелмской участковой больницы им. В.А. Баулина ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница», по адресу: ул. Медицинская, 1а, р.п. Пачелма, Пачелмский район, Пензенская область.

В соответствии с п. 2 и п. 10 трудового договора № 18 ее трудовой функцией по занимаемой должности и основной трудовой обязанностью является выполнение профилактических, лечебных, реабилитационных мероприятий, назначаемых врачом в физиотерапевтическом отделении, проведение физиотерапевтических процедур.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, должность медицинская сестра по физиотерапии отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием.

Согласно пп. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 года специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, устанавливается специальная социальная выплата (далее - специальная социальная выплата). Согласно пп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 специальная социальная выплата устанавливается медицинским работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации.

Согласно п. 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты, утвержденных, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации ежемесячно направляют в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

С момента заключения трудового договора и по настоящее время ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» не вносит ее в вышеуказанный реестр, тем самым нарушает право на получение специальной социальной выплаты.

Она неоднократно обращалась в адрес администрации ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» с просьбой внести ее в реестр. Главный врач ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» в письме от 14 июля 2023 года б/н сообщил о том, что формулировки Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 требуют обоснования с точки зрения соотнесений определений «впервые пришедшим в 2023 году» и «вновь пришедшим в 2023 году» с нормами трудового законодательства, при этом ссылаясь на разъяснения Минздрава России говорит, что это медицинские работники, не состоявшие в
трудовых отношениях с медицинской организацией по состоянию на 1 января 2023 года. Таким образом, мотивированный ответ о том, почему ее не вносят в реестр, ей ни кто не дал.

На основании изложенного, просит суд признать за ней право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 и обязать ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» включить её в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, со дня возникновения права на её назначение.

В судебном заседании истец Трапина О.И. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить в полном объеме. При этом дополнительно пояснила, что с 1 января 2023 года ей была установлена специальная социальная выплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568. В это время она работала в должности медицинской сестры по физиотерапии в Пачелмской участковой больнице ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ». В апреле 2023 года она вынуждена была уволиться с работы в связи с тяжелой болезнью мамы, которая перенесла инсульт. 06 июня 2023 года она вновь принята на работу в Пачелмскую участковую больницу ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на прежнюю должность, однако в установлении специальной социальной выплаты ей было, фактически, отказано.

Представитель истца Антонов Д.В. в судебном заседании исковые требования Трапиной О.И. поддержал, считая незаконным отказ в установлении ей специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.

Представитель ответчика ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница» Боровкова А.В. просила суд отказать Трапиной О.И. в удовлетворении исковых требований, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление главным врачом Ерофеевым В.А..

В отзыве на исковое заявление Трапиной О.И. главный врач ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» Ерофеев В.А. указал, что согласно разъяснениям Министерства здравоохранения от 26.06.2023 №16-3/2774 и подпункта «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и занимающих штатные должности по состоянию на 1 января 2023г, не подлежат включению в реестр медицинских работников на социальную специальную выплату.

По совокупности норм постановления №2568 речь идет о медицинских работниках, не состоявших в трудовых отношениях с медицинской организацией по состоянию на 01 января 2023 года, а также вновь пришедших в 2023 году и в последующих годах на вакантную должность в медицинские организации, т.е. медицинские работники, уволенные в 2022 году и принятые в 2023 году на вакантные ставки, подлежат включению в реестр медицинских работников на социальную специальную выплату.

Поскольку Трапина О.И. на 01 января 2023 года состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в должности медицинской сестры по физиотерапии Пачелмской участковой больницы им. В.А. Баулина, то была включена в реестр медицинских работников на социальную специальную выплату.

Кроме того, на основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 27.04.2023 №101-л с Трапиной О.И. трудовой договор от 01.04.2009 №111 был расторгнут.

На основании приказа о приеме работника на работу от 06.06.2023 №137-л вышеуказанный сотрудник был принят на работу в Пачелмскую участковую больницу им. В.А. Баулина ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на вакантную должность медицинской сестры по физиотерапии.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что Трапина О.И. не является впервые пришедшим работником в 2023 году, вследствие чего не подлежит включению в реестр медицинских работников на социальную специальную выплату.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований Трапиной О.И. отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 ст.72 Федерального закона 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила осуществления СФР РФ ССВ).

Пунктом 2 Постановления № 2568 установлено, что с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 постановления № 2568;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 постановления № 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации медицинским работникам, указанным в п. 2 Постановления № 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе: находящимся в отпуске по уходу за ребенком; работающим на условиях неполного рабочего времени; а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации (п. «а» ч. 4 Постановления № 2568).

Пунктом 3 Правила осуществления СФР РФ ССВ предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно пункта 4 Правил осуществления СФР РФ ССВ, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Выплата осуществляется в течение семи рабочих дней со дня получения реестр (Пункт 8 Правил осуществления СФР РФ ССВ).

Судом установлено, что Трапина О.И. с 26 декабря 2013 года по 27 апреля 2023 года работала в Пачелмской участковой больнице им. В.А. Баулина ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в должности медицинской сестры по физиотерапии. 27 апреля 2023 года трудовой договор был расторгнут по инициативе работника, на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. С 06 июня 2023 года по настоящее время истец также работает медицинской сестрой по физиотерапии в названном медицинском учреждении, что подтверждается трудовым договором № 18 от 06 июня 2023 года и записями в трудовой книжке.

Согласно представленным суду реестрам медицинских работников Пачелмской участковой больницы им. В.А. Баулина ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в период с января по март 2023 года Трапина О.И. была включена в реестр работников, имеющих право на специальную социальную выплату.

После приема истца на работу 06 июня 2023 года, она не была включена ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 по основаниям, указанным главным врачом ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ», в отзыве на исковое заявление.

13 июля 2023 года на основании постановления Правительства Пензенской области от 30.06.2023 №564-пП «О переименовании отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения» ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» переименована в ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (выписка из ЕГРЮЛ от 08.08.2023 №ЮЭ9965-23-111479496).

Из пункта 1.1 устава ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» следует, что учреждение является медицинской организацией Пензенской области. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности определенными законодательствами российской Федерации, Пензенской области и настоящим Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения (п.2.1).

Целями деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населению (п.2.2 Устава).

Предметом деятельности Учреждения являются: оказание первичной медико-санитарной помощи населению (плановой, экстренной, скорой, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной, в форме стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой помощи); оказание специализированной медицинской помощи; участие в выполнении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Пензенской области; проведение профилактической и санитарно-информационной работы среди населения (п.2.3 Устава).

Учредителем юридического лица является Министерство здравоохранения Пензенской области (выписка из ЕГРЮЛ).

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 (далее - Разъяснения).

В соответствии с данными разъяснениями должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (п. 3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).

С учётом изложенного, истец Трапина О.И. соответствует критериям, установленным п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568.

Учитывая обстоятельства дела и совокупность нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что истец Трапина О.И., работая с 06 июня 2023 года в штатной должности медицинской сестры по физиотерапии в Пачелмской участковой больнице им. В.А. Баулина ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ», как впервые пришедшая в 2023 году на вакантную должность в медицинскую организацию, являясь специалистом со средним медицинским образованием центральной районной больницы, в соответствии с подп. «д» п. 2 Постановления N 2568 имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", однако в нарушение подп. «а» п.4 названного Постановления не включена в реестр для получения специальной социальной выплаты.

Ссылка ответчика на разъяснение Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.06.2023 №16-3/2774 о том, что по совокупности норм постановления № 2568, в данном случае, речь идет о медицинских работниках, не состоявших в трудовых отношениях с медицинской организацией по состоянию на 01.01.2023, а также вновь пришедших в 2023 году и в последующих годах на вакантную должность в медицинские организации, является несостоятельной, поскольку, как следует из п.18 названного Постановления право давать разъяснения по применению настоящего постановления дано Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в связи с чем, Департамент медицинского образования и кадровой политики в Министерстве здравоохранения Российской Федерации не вправе разъяснять порядок применения Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Принимая во внимание вышеизложенное, за истцом следует признать право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568, а на ответчика возложить обязанность по включению истца Трапиной О.И. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 06 июня 2023 года.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Трапиной Ольги Ивановны к ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница» об установлении специальной социальной выплаты, - удовлетворить.

Признать за Трапиной Ольгой Ивановной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт <данные изъяты>) право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Обязать ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница» включить Трапину Ольгу Ивановну в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", с 06 июня 2023 года.

Взыскать с ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (ОГРН 1025800973967, ИНН5827001659) государственную пошлину в бюджет Пачелмского района Пензенской области в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Судья: А.А.Горячев