Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-459/2022 ~ М-459/2022 от 25.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Нововаршавка              26 сентября 2022 года.

Дело №2-459/2022

УИД № 55RS0024-01-2022-000677-76

Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2022.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.10.2022.

Нововаршавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

при секретаре Кошара Н.Г.,

с участием помощника прокурора Нововаршавского района Головко П.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нововаршавского муниципального района Омской области «Русановская основная общеобразовательная школа» и Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Нововаршавского района обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нововаршавского муниципального района Омской области «Русановская ООШ» и к Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, которым просит суд: обязать МБОУ «Русановская ООШ» провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в срок до 31.12.2022; обязать Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащий контроль за проведением мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МБОУ «Русановская ООШ».

В обоснование иска и.о. прокурора сослался на то, что прокуратурой Нововаршавского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в деятельности МБОУ «Русановская ООШ», по результатам которой установлено следующее.

Статьей 214 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Исходя из абзаца 3 статьи 214 ТК РФ работодатель, помимо прочего, должен обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Статьей 218 ТК РФ определено, что при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

В целях реализации указанных положений трудового законодательства приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда, а также Исполнительным комитетом Профсоюза разработаны Методические рекомендации по оценке профессиональных рисков в дошкольной образовательной организации и общеобразовательной организации (письмо Минпросвещения России от 20.05.2021 № 12-168 «О направлении методических рекомендаций»).

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МБОУ «Русановская ООШ» мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, до настоящего времени не проведены.

С учетом изложенного прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Русановская ООШ» внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по результатам проведения повторной проверки установлено, что фактических действий по устранению выявленного нарушения не последовало.

В силу подпункта 3.1.6 пункта 3.1 Положения о Комитете по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы Нововаршавского муниципального район Омской области от 18.02.2015 № 256-п, Комитет по образованию осуществляет от имени Нововаршавского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района.

К функциям Комитета по образованию согласно подпунктам 2.2.5, 3.2.26 Положения относится регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции, а также обеспечение социальной защиты работников системы образования.

Согласно ответу Комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленное нарушение в ближайшее время не представляется возможным.

В свою очередь, данное нарушение требований закона не обеспечивает конституционное право работников на безопасные условия труда.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нововаршавского района Омской области Головко П.А. поддержал заявленные и.о. прокурора исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просит суд их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ «Русановская ООШ», Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, отзыв либо возражения относительно заявленных требований не представили.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 214 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Исходя из абзаца 3 статьи 214 ТК РФ работодатель, помимо прочего, должен обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.Статьей 218 ТК РФ определено, что при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

В целях реализации указанных положений трудового законодательства приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда, а также Исполнительным комитетом Профсоюза разработаны Методические рекомендации по оценке профессиональных рисков в дошкольной образовательной организации и общеобразовательной организации (письмо Минпросвещения России от 20.05.2021 № 12-168 «О направлении методических рекомендаций»).

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ «Русановская ООШ» установлено, что мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, до настоящего времени не проведены.

В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Русановская ООШ» внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ директора МБОУ «Русановская ООШ» Антипова В.В., представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и признано обоснованным. В рамках устранения допущенных нарушений проведены мероприятия: отчет по результатам проведенной специальной оценки условий труда размещен на официальном сайте образовательной организации; в целях выявления опасностей и профессиональных рисков в образовательной организации создается комиссия по идентификации опасностей и оценке рисков.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по образованию Жиргаловой Н.А., работа по проведению мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах в образовательных организациях еще не проведена, на данный момент создаются комиссии по выявлению профессиональных рисков.

Согласно Уставу МБОУ «Русановская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области (редакция № 3), утвержденного приказом председателя Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области №217 от 23.12.2014, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п.1.3); Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Нововаршавский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет Администрация Нововаршавского муниципального района в лице Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (п.1.2 Устава); учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.6 Устава); Учреждение обязано обеспечить безопасные условия и охрану труда на каждом рабочем месте и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный здоровью работника, связанный с исполнением им трудовых обязанностей (пп. 6 п. 6.3).

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательным учреждением требований законодательства об охране труда, в связи с чем, требования и.о. прокурора, заявленные к МБОУ «Русановская ООШ», подлежат удовлетворению.

При этом в силу подпункта 3.1.6 пункта 3.1 Положения о Комитете по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от 18.02.2015 № 256-п. Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет от имени Нововаршавского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района.

К функциям Комитета по образованию согласно подпункту 2.2.5, 3.2.26 Положения относится регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции, а также обеспечение социальной защиты работников системы образования.

С учетом того, что Комитет по образованию является учредителем и координатором деятельности образовательных организаций, входящих в его структуру и с учетом функций Комитета, суд находит заявленные прокурором требования к Комитету по образованию, также подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчики являются муниципальными бюджетными учреждениями, учредителем которых является Нововаршавский муниципальный район, свою деятельность осуществляют за счет средств местного бюджета на основании планов финансово-хозяйственной деятельности, связи с чем, следует предоставить разумный срок для исполнения обязанности, как заявлено в иске – до 31.12.2022.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ГПК РФ, она подлежит взысканию с ответчиков.

Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера уплате подлежит госпошлина для организаций в размере 6 000 рублей.

На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное положение ответчиков, являющихся муниципальными учреждениями, учредителем которых является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, в бюджет которого администрируется госпошлина при её взыскании, суд полагает возможным освободить ответчиков в полном объеме от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167 ч.3, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░