Решение от 17.08.2015 по делу № 2-1081/2015 от 11.08.2015

Дело № 2-1081/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2015 года город Северск

Северский городской суд Томской области в составе

председательствующего судьи Шейкиной Е.С.

с участием заявителя Кузнецова А.А.,

представителя заинтересованного лица – председателя окружной избирательной комиссии по одномандатному округу № 2 Павленко П.А.,

помощника прокурора ЗАТО Северск Томской области Крылова Н.В.,

при секретаре Клименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Кузнецова А.А. об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,

установил:

Кузнецов А.А. обратился в суд с названным заявлением, с учетом уточнения требований (л.д. 26) просит отменить решение окружной избирательной комиссии по одномандатному округу № 2 (далее ОИК № 2) от 10.08.2015 № 10/23 об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Думы ЗАТО Северск 3 созыва, возложить обязанность на ОИК № 2 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы ЗАТО Северск 3 созыва, обратить решение к немедленному исполнению. В обоснование заявленных требований указал, что на 13.09.2015 назначены выборы депутатов Думы ЗАТО Северск 3 созыва. 31.07.2015 уведомил ОИК № 2 о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты Думы ЗАТО Северск 3 созыва, представил соответствующее заявление, а также документы, подтверждающие сведения, изложенные в заявлении: выписку из лицевого счета по вкладу (справка из банка, подтверждающая остаток денежных средств на счете), уточненные сведения о размере и об источниках дохода, уточненные сведения о месте работы – копию трудовой книжки. 05.08.2015 представил в ОИК № 2 первый финансовый отчет кандидата. 10.08.2015 ОИК № 2 приняла решение № 10/23 об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы ЗАТО Северск 3 созыва в связи с тем, что при представлении документов для регистрации, перечень которых определен в п. 3 ст. 29 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области», в комиссию не был представлен первый финансовый отчет. С вынесенным решением не согласен, так как все необходимые для регистрации кандидата документы, в том числе первый финансовый отчет, сдал до 06.08.2015, то есть в установленный законом срок. Кроме того, в нарушение п.1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 2.1 ст. 33 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» ОИК № 2 надлежащим образом не уведомила его о допущенных нарушениях при сдаче документов для регистрации.

Заявитель Кузнецов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Уточнил, что действительно нарушил предусмотренный законом срок представления первого финансового отчета, который было необходимо сдать в избирательную комиссию не позднее 18 часов 04.08.2015. О требованиях закона в данной части не знал. Один из членов ОИК № 2 сообщил ему о необходимости представить первый финансовый отчет по телефону в 17.48 04.08.2015, он не успел до 18.00 того же дня устранить указанный недостаток, так как в это время находился в г. Томске. 05.08.2015 представил первый финансовый отчет, и его уведомили, что 10.08.2015 состоится заседание комиссии, на котором ему, скорее всего, откажут в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы ЗАТО Северск.

Представитель заинтересованного лица – председатель ОИК № 2 Павленко П.А. в судебном заседании считал требования Кузнецова А.А. не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение – законным и обоснованным. Фактические обстоятельства дела не оспаривал. Пояснил, что 31.07.2015 Кузнецов А.А. подал в ОИК № 2 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы ЗАТО Северск 3 созыва и все необходимые документы, которые соответствовали установленной форме, были проверены. Кузнецов А.А. является гражданином РФ, судимость отсутствует, пассивным избирательным правом обладает. Поскольку Кузнецов А.А. выдвинут избирательным объединением – КПРФ, то сбора подписей избирателей ему не требовалось. Требования к выдвижению кандидата соблюдены. Единственным основанием для отказа было отсутствие по состоянию на 04.08.2015 первого финансового отчета. Если бы первый финансовый отчет был сдан Кузнецовым А.А. своевременно, то последний был бы зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты. Представленный 05.08.2015 Кузнецовым А.А. первый финансовый отчет был без нарушений, соответствовал установленным требованиям.

Заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора Крылова Н.В., полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования Кузнецова А.А., суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 38 данного Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 2, 2.2 и 3 ст. 33 указанного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. К заявлению прилагаются копия паспорта и копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, роде занятий и т.д. Вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании установлено, что решением Думы ЗАТО Северск от 23.06.2015 № 67/2 на 13.09.2015 назначены выборы депутатов Думы ЗАТО Северск третьего созыва (л.д. 19).

Решением избирательной комиссии муниципального образования «ЗАТО Северск» от 24.06.2015 № 3/4 в связи с проведением выборов депутатов Думы ЗАТО Северск третьего созыва сформированы окружные избирательные комиссии по одномандатным избирательным округам, в том числе ОИК № 2, председателем которой назначен ПавленкоП.А. (л.д. 20-21).

Также установлено и не оспаривалось участниками процесса, подтверждается актом о приеме документов при выдвижении кандидата избирательным объединением (л.д. 10), что 31.07.2015 от Кузнецова А.А., выдвинутого избирательным объединением Коммунистической партией Российской Федерации в качестве кандидата в депутаты Думы ЗАТО Северск третьего созыва, в ОИК № 2 поступили письменное заявление о согласии баллотироваться, копия паспорта, копии диплома и трудовой книжки, справка о принадлежности к политической партии, сведения о размере и источниках доходов, свидетельство о государственной регистрации избирательного объединения, решение о выдвижении кандидата и документ, подтверждающий согласование выдвижения.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Павленко П.А. следует, что все документы были представлены Кузнецовым А.А. по установленной форме, изложенные в заявлении сведения проверены, пассивное избирательное право Кузнецова А.А. подтверждено, требования к его выдвижению избирательным объединением соблюдены.

Однако решением ОИК № 2 от 10.08.2015 № 10/23 Кузнецову А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы ЗАТО Северск 3 созыва в связи с тем, что в установленный ч. 3 ст. 33 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области» срок кандидат не предоставил первый финансовый отчет (л.д. 9).

Подпунктом «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из п. 9 ст. 59 указанного Федерального закона следует, что законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона Томской области от 14.02.2005 № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области» кандидат, выдвинутый по единому либо одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не позднее чем за 39 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата.

Поскольку выборы депутатов Думы ЗАТО Северск третьего созыва назначены на 13.09.2015, то документы, необходимые для регистрации кандидата, в том числе первый финансовый отчет, должны были быть представлены не позднее 18 часов 04.08.2015.

Первый финансовый отчет Кузнецов А.А. представил в ОИК № 2 05.08.2015, то есть по истечении установленного срока (л.д. 12).

Вместе с тем суд считает, что несвоевременное представление Кузнецовым А.А. первого финансового отчета не могло служить основанием для отказа в его регистрации.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2.1 ст. 33 Закона Томской области «О муниципальных выборах в Томской области».

Такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права, также и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах или их отсутствие.

Из заявления Кузнецова А.А. от 05.08.2015 в ОИК № 2 следует, что о необходимости предоставления первого финансового отчета он не знал. 04.08.2015 в 17.48 ему позвонили из избирательной комиссии и сообщили, что необходимо до 18.00 предоставить первый финансовый отчет. Так как он в тот момент находился в г. Томске, не мог прибыть в избирательную комиссию за 12 минут (л.д. 11).

Согласно акту ОИК № 2 от 05.08.2015 (л.д. 22) Кузнецов А.А. после сдачи выписки со счета избирательного фонда кандидата, заявления с просьбой принять первый финансовый отчет и первого финансового отчета был уведомлен председателем ОИК № 2 о том, что заседание комиссии по вопросу регистрации кандидатов состоится 10.08.2015.

По мнению суда, Кузнецов А.А. не мог быть лишен права на представление первого финансового отчета до окончания установленного п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срока (не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов), и такое право им было реализовано.

Учитывая изложенное, ОИК № 2 на момент принятия оспариваемого решения не имела правовых оснований для отказа Кузнецову А.А. в регистрации его в качестве кандидата.

При таких обстоятельствах требования Кузнецова А.А. о признании незаконным решения ОИК № 2 от 10.08.2015 № 10/23 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), учитывая разъяснения, данные в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях восстановления в полном объеме нарушенных избирательных прав Кузнецова А.А. суд считает необходимым возложить на ОИК № 2 обязанность зарегистрировать Кузнецова А.А. в качестве кандидата в депутаты Думы ЗАТО Северск 3 созыва.

Частью 1 ст. 212 ГПК РФ предусмотрено право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Так как выборы депутатов Думы ЗАТО Северск третьего созыва назначены на 13.09.2015, идет агитационный период, учитывая предусмотренные законом сроки возможного апелляционного обжалования решения, суд приходит к выводу о том, что замедление исполнения настоящего решения в части возложения на ОИК № 2 обязанности зарегистрировать Кузнецова А.А. в качестве кандидата в депутаты Думы ЗАТО Северск 3 созыва может привести к невозможности его исполнения и реализации Кузнецовым А.А. права быть избранным в органы местного самоуправления, предусмотренного ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, следовательно, решение в указанной части должно быть обращено к немедленному исполнению.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные Кузнецовым А.А. (чек-ордер от 11.08.2015 (л.д. 2)), в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат возмещению окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № 2.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 2 ░░ 10.08.2015 № 10/23 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 2 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. 300 ░░░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░