Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-516/2024 (2-2738/2023;) ~ М-2267/2023 от 12.10.2023

Дело № 2-516/2024

39RS0010-01-2023-002932-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года    г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи    Дашковского А.И.

при секретаре    Кряжовой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Витрового В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Гурьевский муниципальный округ», МБУ «Дело» о возложении обязанности по финансированию мероприятий и устройству твердого покрытия с уклоном для отведения талых и сточных вод и ограждения контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обеспечить финансирование мероприятий по устройству твердого (асфальтное, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки, расположенной в пос. Кошевое Гурьевского МО Калининградской области (пос. Кошевое, 3, координаты 54.711612, 20.742196), а также ее ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы; обязать МБУ «Дело» в течение шести месяцев с момента финансирования произвести работы по устройству твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки, расположенной в пос. Кошевое Гурьевского МО Калининградской области (пос. Кошевое, 3, координаты 54.711612, 20.742196), а также ее ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при обустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в пос. Кошевое Гурьевского МО Калининградской области (пос. Кошевое, 3, координаты 54.711612, 20.742196), включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (информация размещена на сайте администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ»: httips://gurievsk.gov39.ru/index.php/hcs/sanitary-cleaning).

Указанная контейнерная площадка не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

МБУ «Дело» на основании постановления главы администрации округа от 14.01.2021 №11 создано путем реорганизации для содержания мест накопления ТКО, определения схемы размещения и ведения реестра мест площадок накопления ТКО.

Прокурор, ссылаясь на положения, предусмотренные ст.ст.16-17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.8-13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.45 ГПК РФ, просит разрешить данный вопрос в судебном порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Витровой В.Н. иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области Малявская Е.С., действующая на основании доверенности, и представитель МБУ «Дело» Лакеев А.Е., действующий на основании доверенности, не возражали против доводов иска, однако просили суд увеличить срок исполнения возлагаемых обязательств до одного года.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских, муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового отходами в соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства и области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определяют Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039.

Согласно указанным Правилам органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и много законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) в соответствии с утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Администрацией МО «Гурьевский муниципальный округ» определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Для создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов было создано муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Дело», которое в соответствии с постановлением администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 14.01.2021 № 11 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Дело» преобразовано в МБУ «Дело».

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка, расположенная в пос. Кошевое Гурьевского МО Калининградской области (пос. Кошевое, 3, координаты 54.711612, 20.742196) включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (информация размещена на сайте администрации МО «Гурьевский муниципальный округ»).

Проверкой прокуратуры Гурьевского района Калининградской области с выездом на место установлено, что контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Учитывая, что вопреки требованиям закона контейнерная площадка, расположенная в пос. Кошевое Гурьевского МО Калининградской области (пос. Кошевое, 3, координаты 54.711612, 20.742196) не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что в судебном заседании ответчиками не оспорено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ приходит к выводу о том, что имеются достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, при этом учитывая также и то, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений закона является недостаточным, суд полагает разумным и справедливым, принимая во внимание основополагающий принцип охраны здоровья населения, возложить на МБУ «Дело» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по устройству твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки, расположенной в пос. Кошевое Гурьевского МО Калининградской области (пос. Кошевое, 3, координаты 54.711612, 20.742196), а также ее ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы, а на администрацию Гурьевского муниципального округа – обязанность профинансировать указанные работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Дело» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устройству твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки, расположенной в пос. Кошевое Гурьевского МО Калининградской области (пос. Кошевое, 3, координаты 54.711612, 20.742196), а также ее ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы.

Возложить на администрацию муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устройству твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерной площадки, расположенной в пос. Кошевое Гурьевского МО Калининградской области (пос. Кошевое, 3, координаты 54.711612, 20.742196), а также ее ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 марта 2024 года.

Судья