Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2275/2023 ~ М-1733/2023 от 20.06.2023

Дело № 2-2275/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года                                            г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания: Мартьяновой А.В.,

с участием истца: Блошенко В.В.,

представителей ответчиков: Департамента образования и науки города Севастополя – Ишмуратова А.М., Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя - Сырцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Блошенко В.В. к Департаменту образования и науки города Севастополя, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Блошенко Виталий Викторович обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решения ответчика от 29.05.2023 года № и от 19.05.2023 года № об отказе в предоставлении путевки в летний лагерь; обязать ответчика предоставить путевку для отдыха и оздоровления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ДОЛ «Ласпи» на 4 смену в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление».

В обоснование своих исковых требований административный истец указал, что в установленные сроки обратился с заявлением к ответчику о предоставлении путевки в детский лагерь ДОЛ «Горный» на 1 смену для ФИО1, а также в ДОЛ «Ласпи» на 2 смену для ФИО2. Однако ответчиком в нарушении пункта 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС «Об обеспечении прав детей проживающих в городе Севастополе, положений Федерального закона от 24.07.1998года «124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в путевках было отказано, что нарушает права и законные интересы его детей на получении мер государственной поддержки в виде предоставления путевки на отдых и летнее оздоровление.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

В судебном заседании судом принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец настаивал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, поясняя, что отказ в предоставлении путевки противоречит названным нормам Закона города Севастополя №114-ЗС.

Представители ответчиков – Департамент образования и науки города Севастополя, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя возражали против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что пункт 2 статьи 6 Закона города Севастополя №114-ЗС на момент рассмотрения дела утратил силу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из представленных сторонами доказательств и установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, истец является отцом несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

19.05.2023 года истцом подано заявление № о предоставлении его сыну – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевки в ДОЛ «Ласпи» на 2 смену в категории «дети из многодетных семей, талантливые и одаренные дети».

Кроме того, 30.05.2023 года истцом подано заявление № о предоставлении его сыну – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевки в ДОЛ «Горный» на 1 смену в категории «дети из многодетных семей».

По результатам рассмотрения заявления, Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя вынесены уведомления от 19.05.2023 года №-1, а также от 29.05.2023 года №-1 об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что дети были оздоровлены в предыдущем году за счет средств федерального бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

Пунктом 8 статьи 8 Закона города Севастополя 114-ЗС, установлено, что меры государственной поддержки в сфере обеспечения отдыха и оздоровления детей в городе Севастополе предоставляются, в том числе детям из многодетных семей.

Пунктом 12 статьи 8 Закона города Севастополя 114-ЗС, установлено, что меры государственной поддержки в сфере обеспечения отдыха и оздоровления детей в городе Севастополе предоставляются категории детей - талантливые и одаренные дети - победители и призеры международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, городских, муниципальных, районных, школьных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, спартакиад, смотров и иных мероприятий в сферах образования и науки, культуры и искусства, спорта, отличники учебы, лидеры детских общественных организаций, отличившиеся в социально полезной деятельности, волонтеры, заслужившие награды в социальной сфере.

Согласно положениям части 2 статьи 6 Закона города Севастополя 114-ЗС (в редакции, действующей на момент принятия ответчиком оспариваемых решений), путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.

Частью 2 статьи 10 Закона города Севастополя 114-ЗС установлено, что к полномочиям Правительства города Севастополя относятся:

1) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере отдыха детей и их оздоровления, в том числе устанавливающих порядок расходования средств городского бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей;

2) установление среднего размера стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные на территории города Севастополя;

3) определение уполномоченного органа в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - уполномоченный орган);

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ города Севастополя и ведомственных целевых программ, предусматривающих мероприятия по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления;

4.1) установление порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления;

4.2) установление порядка компенсации родителям (законным представителям) детей, проживающих в городе Севастополе, части стоимости путевок, приобретенных ими в государственных бюджетных и автономных учреждениях города Севастополя;

5) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 N 213-ПП утвержден Порядок и условия предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления (далее – Порядок).

Согласно положениям пункта 3.1 названного Порядка, распределение путевок между исполнительными органами города Севастополя в сферах образования и социальной защиты населения осуществляется Комиссией исходя из потребности в путевках на текущий год для детей, относящихся к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 - 12 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС.

Пунктом 4 определен порядок предоставления путевок детям, относящимся к отдельным категориям, указанным в пунктах 1 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, в соответствии с которым дети, относящиеся к трем и более категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, обеспечиваются путевками во вторую очередь. Дети, относящиеся к двум категориям, указанным в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, обеспечиваются путевками в третью очередь. Дети, относящиеся к одной из категорий, указанных в пунктах 3 - 11 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, обеспечиваются путевками в четвертую очередь. Направление детей в организации отдыха детей и их оздоровления осуществляется в соответствии с очередностью подачи заявления.

Путевки предоставляются детям, относящимся к отдельной категории, указанной в пункте 12 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, исполнительным органом города Севастополя в сфере образования по результатам отбора, осуществляемого в порядке, утвержденном нормативным правовым актом исполнительного органа города Севастополя в сфере образования (пункт 5 Порядка).

Во исполнение данного постановления Департаментом образования и науки г. Севастополя издан приказ от 28.04.2023 N 599-П «Об утверждении Порядка отбора и направления детей, относящихся к категории «талантливые и одаренные» и утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Организация отдыха детей в каникулярное время" (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.9.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так одним из оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги, является случай, когда ребенок, относящийся к категории, указанных в пунктах 3-11 статьи 8 Закона города Севастополя №114-ЗС, а также ребенок, относящийся к категории, указанной в пункте 12 статьи 8 Закона города Севастополя N 114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или в текущем году по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

Как следует из представленных материалов и установлено судом в 2022 году дети были обеспечены путевками.

Пунктом 5 Административного регламента определено, что он вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.

Таким образом, указанными подзаконными актами установлен увеличенный период предоставления мер социальной поддержки – один раз в два года.

Законом города Севастополя от 27.06.2023 N 770-ЗС "О внесении изменения в статью 6 Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление" исключена норма, устанавливающая, что путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.

Указанный закон вступил в законную силу с 09 июля 2023 года.

Утратившие силу правовые нормы не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате чего не могут повлечь нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела норма закона, предусматривающая предоставление мер социальной поддержки – один раз в течение календарного года, утратила силу, а подзаконный нормативно – правовой акт, устанавливающий увеличенный период предоставления мер социальной поддержки, не признан незаконным, опубликован, содержит общеобязательные нормы, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 и направлен на неоднократное применение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Оснований для признания решений ответчика об отказе в предоставлении путевки в рамках гражданского судопроизводства не имеется, как заявленное излишне, поскольку суд в данном случае решает вопрос о наличии самого субъективного права на получение такой путевки.

Кроме того, суд отмечает, что право определения предмета иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу.

В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 "О судебном решении", выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Принимая во внимание предмет заявленного иска об обеспечении путевкой, оснований для выхода за пределы требований истца, в связи с возникшей правовой коллизией между законом субъекта Российской Федерацией и подзаконным актом, у суда не имеется.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении иска оснований для взыскания уплаченной государственной пошлины с ответчиков не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Блошенко В.В. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2023 года.

Председательствующий                                                     Ю.С. Степанова