Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2103/2023 ~ М-1676/2023 от 23.08.2023

Дело № 2-2103/2023

УИД 33RS0014-01-2023-002219-38.

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 года

     Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Баклановой И.И.

при секретаре Киселевой О.А.,

с участием представителя истца ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» Жестковой А.М.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» к Кузнецовой Е.И. о взыскании выплаченных сумм государственной социальной помощи на основании социального контракта,

установил:

Государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» (далее - ГКУ ВО «ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району») обратилось в суд с иском к Кузнецовой Е.И. и просит взыскать с неё выплаченную государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что (дата). Кузнецова Е.И. обратился в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта (регистрационный (номер)) для осуществления предпринимательской деятельности. Специалисты ГКУ ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району с участием Кузнецовой Е.И. на основании предоставленного бизнес-плана, разработали проект Программы социальной адаптации семьи по заявленному мероприятию на срок действия социального контракта.

(дата). Межведомственная комиссия, изучив материалы представленные Кузнецовой Е.И., проект социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, акт материально-бытового обследования условий проживания, заслушав пояснения Кузнецовой Е.И., приняла решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на выбранное направление по выходу из трудной жизненной ситуации: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в размере 350 000 руб. единовременно и заключение социального контракта сроком двенадцать месяцев с даты его подписания. (дата). на основании решения Межведомственной комиссии между ГКУ СЗН по городу Мурому и Муромскому району и Кузнецовой Е.И. был заключен социальный контракт на оказание гражданину государственной социальной помощи (номер).

(дата). на основании заключенного социального контракта Кузнецовой Е.И. была оказана государственная социальная помощь в размере 350 000 рублей единовременно, денежные средства были зачислены на расчетный счет ответчика.

Денежные средства ответчик должна была использовать исключительно на цели, предусмотренные контрактом. В целях подтверждения целевого использования денежных средств по социальному контракту Кузнецовой Е.И. предоставлялись сведения о постановке на учет в качестве налогоплательщика и сведения о доходах, что подтверждается справками от (дата)., от (дата)., от (дата)., от (дата).

При проведении проверки выполнения программы социальной адаптации и подтверждения факта ведения предпринимательской деятельности Кузнецовой Е.И. в апреле (дата) года ГКУ СО ВО «Муромский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» осуществлен выезд по месту ведения предпринимательской деятельности по адресу: ...., в ходе которого установлено, что предпринимательская деятельность по пошиву и ремонту одежды по указанному адресу прекращена (помещение закрыто, со слов других арендаторов швейное ателье закрыто).

По адресу регистрации, указанному Кузнецовой Е.И., заявитель не проживает, на телефонные звонки не отвечает.

Однако ответчик обязательства, предусмотренные контрактом, не выполнила. Ответчику было направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие причин для неисполнения контракта, либо в добровольном порядке вернуть денежные средства. Ответчик документы не предоставила и денежные средства не вернула. (дата) принято решение о досрочном расторжении социального контракта. Попытки связаться с заявителем результатов не принесли, об изменении адреса места жительства и адреса ведения предпринимательской деятельности истца не оповестила. Проверить факт ведения предпринимательской деятельности и наличие имущества, приобретенного за счет средств, выплаченных по социальному контракту, не представляется возможным. Поэтому истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском (л.д.4-5).

Представитель истца ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» Жесткова А.М. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Ответчик Кузнецова Е.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Возражений на исковое заявление не представила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

Поскольку ответчик извещен о дне судебного разбирательства по адресу своей регистрации, то он является надлежаще извещенным, и в соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения (ст.7).

Порядок оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта утвержден Постановлением администрации Владимирской области от 30.12.2020 № 910 «Об утверждении Порядка оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта».

В соответствии с п.5 Порядка государственная социальная помощь используется гражданином на следующие мероприятия:

- поиск работы;

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

- ведение личного подсобного хозяйства;

- осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации:

а) удовлетворение текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости;

б) приобретение лекарственных препаратов, одежды, обуви, товаров для ведения личного подсобного хозяйства;

в) прохождение лечения;

г) прохождение профилактического медицинского осмотра;

д) стимулирование ведения здорового образа жизни;

е) обеспечение потребности семьи в товарах и услугах дошкольного и школьного образования;

ж) приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности семьи, в том числе предметов для хранения и приготовления пищи (холодильник, газовая плита, электроплита);

з) приобретение предметов средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения, отопления) (насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный, переносная печь);

и) ремонт жилого помещения.

Государственная социальная помощь, предоставляемая гражданину на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, прилагаемой к социальному контракту, не может быть использована на иные цели.

Согласно п.20 Порядка ежемесячная (единовременная) денежная выплата, полученная заявителями, заключившими социальный контракт, должна быть использована исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту.

В судебном заседании установлено, что (дата) Кузнецова Е.И., (дата) рождения, проживающая по адресу: ...., обратилась в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты по г. Мурому и Муромскому району» с заявлением о назначении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 9, 10-14).

По указанному адресу проживает она и её несовершеннолетние дети: дочь Т., (дата) рождения, и сын К., (дата) рождения (л.д. 9-оборот, 15-16).

В данном заявлении указано, что денежные средства государственной помощи хочет направить на организацию швейной мастерской по пошиву эксклюзивной одежды. К заявлению Кузнецовой Е.И. были приложены документы о материальном положении ее семьи и бизнес - план на организацию мастерской (л.д.8-919-28, 29).

(дата) состоялось заседание межведомственной комиссии по предоставлению гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации.

Согласно протокола заседания от (дата) межведомственная комиссия, изучив материалы, представленные Кузнецовой Е.И., проект социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, акт материально-бытового обследования условий проживания, заслушав объяснения Кузнецовой Е.И., приняла решение о предоставлении Кузнецовой Е.И. государственной социальной помощи на основании социального контракта на выбранное направление по выходу из трудной жизненной ситуации: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в размере 350 000 руб. единовременно (л.д. 35).

(дата) ГКУ ВО «Отдел социальной защиты по г. Мурому и Муромскому району» прияло решение (номер) о назначении Кузнецовой Е.И. единовременной денежной выплата на основании социального контракта (л.д.36).

(дата) на основании решения Межведомственной комиссии между ГКУ СЗН по городу Мурому и Муромскому району и Кузнецовой Е.И. был заключен социальный контракт на оказание гражданину государственной социальной помощи (номер) (л.д.38-39).

(дата) на основании заключенного социального контракта (номер) от (дата) ГКУ ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району оказало Кузнецовой Е.И. государственную социальную помощь в размере 350 000 рублей единовременно.

Государственная социальная помощь была зачислена на расчетный счет Кузнецовой Е.И. на основании платежного поручения (номер) от (дата) (л.д.43).

Согласно п.1 социального контракта предметом контракта является соглашение между ГКУ ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району и Кузнецовой Е.И., в соответствии с которым ГКУ ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району обязуется оказать Кузнецовой Е.И. государственную социальную помощь, а заявитель реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), являющегося неотъемлемой частью настоящего социального контракта.

Согласно программы социальной адаптации малоимущей семьи Кузнецовой Е.И., мероприятием программы заявлено осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно п.3.2 социального контракта Кузнецова Е.И. была обязана:

- ежемесячно представлять в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району документы, подтверждающие факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации,

- уведомить ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации в период действия социального контракта;

- представлять в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району информацию об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) по мероприятиям программы социальной адаптации в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Под мероприятиями, на реализацию которых программой социальной адаптации предусмотрена выплата государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотрено осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. В этих целях ответчик была обязана:

- встать на учет в налоговом органе Владимирской области в качестве индивидуального предпринимателя,

- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району подтверждающие документы,

- возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности, в полном объеме (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе).

Согласно п.7.1 контракта он вступает в силу со дня его подписания и действует по 17 июля 2023 года.

Согласно п.22 Порядка в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с настоящим Порядком, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, ГКУСЗН прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт.

Согласно п.28 Порядка ГКУСЗН и учреждения социального обслуживания Владимирской области (за исключением домов-интернатов, психоневрологических интернатов) проводят ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение срока со дня окончания срока действия социального контракта, в том числе: в течение 12 месяцев проверяется факт осуществления гражданином предпринимательской деятельности - по мероприятию "осуществление индивидуально предпринимательской деятельности".

Осуществление контроля по соблюдению условий социального контракта, заключенного с Кузнецовой Е.И., возложена на ГКУ СО ВО «Муромский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

По заявленному бизнес-плату Кузнецова Е.И. должна была открыть в арендованном помещении по адресу: .... швейную мастерскую по пошиву эксклюзивной одежды.

По результатам неоднократных проверок, проведенных сотрудниками ГКУ СО ВО «Муромский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Кузнецова Е.И. зарегистрировалась в налоговом органе в качестве самозанятой и осуществляла предпринимательскую деятельность: в октябре (дата)., ноябре (дата)., декабре (дата)., январе (дата)., феврале (дата). и в марте (дата)., что подтверждается отчетом о социальном сопровождении семьи, справками о состоянии расчетов (доходов) по налогу (л.д.44, 45-49).

Согласно сведений о доходах в период с сентября 2022г. по январь (дата) года Кузнецовой был получен доход: сентябрь 14 300 руб., октябрь 15100 руб., ноябрь 16800 руб., декабрь 18 500 руб., январь 19200 руб. Итого доход за (дата). получен в размере 46 200 руб., за (дата). - 19 200 руб.

Согласно проведенной проверки (дата)г. предпринимательская деятельность по адресу мастерской (....) Кузнецовой Е.И. не ведется, помещение (швейное ателье) закрыто, телефон не отвечает.

Таким образом, по настоящее время ответчик обязательства, предусмотренные условиями социального контракта (номер) от (дата) и программой социальной адаптации не выполнила, а именно:

- в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы не приобретены и не приняты имущественные обязательства (не более 15% назначенной выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району подтверждающие документы;

- документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств, в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району не представлены;

- с апреля 2023 года ежемесячные документы, подтверждающие факт выполнения ответчиком мероприятий программы социальной адаптации, не предоставляются,

- предпринимательская деятельность - организация «Швейная мастерская по пошиву по пошиву эксклюзивной одежды» не осуществляется.

Стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин для неисполнения условий контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

(дата) ГКУ ВО «ОСЗН по г. Мурому и Муромскому району» в адрес ответчика Кузнецовой Е.И. направлялось требование о предоставлении документов, подтверждающих уважительность причин для неисполнения контракта, либо предлагалось вернуть денежные средства. Однако ответчик оставил требование без ответа (л.д.51).

С учетом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчик Кузнецова Е.И. с момента заключения социального контракта предпринимательскую деятельность осуществляла в течение 6 (шести) месяцев, далее прекратила свою деятельность без объяснения причин, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации обязательства не выполняла, денежные средства, полученные Кузнецовой Е.И. по социальному контракту израсходованы не на реализацию мероприятий программы социальной адаптации, а на иные цели. В связи с этим, со стороны ответчика по отношению к истцу усматривается недобросовестность.

Оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 700 руб. в бюджет округа Муром Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» к Кузнецовой Е.И. удовлетворить.

Взыскать с Кузнецовой Е.И. (ИНН (номер), СНИЛС (номер), паспорт: серия (номер), выдан .... (дата)., код подразделения (номер)) в пользу Государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» (ОГРН 1113334000163, ИНН 3334016527) выплаченную государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей

Взыскать с Кузнецовой Е.И. (ИНН (номер), СНИЛС (номер), паспорт: серия (номер), выдан .... (дата)., код подразделения (номер)) государственную пошлину в размере 6 700 руб. в бюджет округа Муром Владимирской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

        Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 октября 2023 года.

Председательствующий                                                       И.И. Бакланова