Решение от 08.10.2021 по делу № 5-463/2021 от 08.10.2021

Дело № 5-463/2021                                                                        Мотивированное постановление изготовлено

                                                                                                                                                                  11 октября 2021 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

 08 октября 2021 года                                                                                                      пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры Коношского района Архангельской области, ИНН 2901052689, КПП 290101001, в отношении главы муниципального образования «Подюжское» Полякова Николая Алексеевича<ОБЕЗЛИЧЕНО> не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения.

Полякову Н.А. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Полякову Н.А. права понятны, ходатайств и отводов не имеет, в услугах защитника не нуждается.

В деле участвует помощник Коношского района Архангельской области Воронина В.Г., отводов и ходатайств не имеет.

Заслушав Полякова Н.А., заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

Поляков Н.А., являясь должностным лицом - главой МО «Подюжское», нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

Поляков Н.А. в судебном заседании с постановлением прокурора не согласился. Пояснил, что ответ на обращение дан заявителю в установленный законом срок. Полагает, что поскольку вопрос, содержащийся в обращении, не входит в компетенцию администрации, то обращение гражданина было рассмотрено в установленный срок, и заявителю своевременно сообщено о том, что в полицию и собственнику здания направлены сообщения о необходимости принятия мер по обращению гражданина.

Помощник прокурора Коношского района Воронина В.Г. в своем заключении настаивает на привлечении Полякова Н.А. к административной ответственности, полагает его вину полностью установленной и доказанной в судебном заседании, поскольку обращение гражданина необходимо было переслать по подведомственности и уведомить об этом заявителя. Просит назначить Полякову Н.А. минимальное наказание.

Вина Полякова Н.А. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением прокурора Коношского района от 15 сентября 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении; копиями постановления  главы МО «Подюжское»  № 18 от 09 апреля 2019 года, скриншотами сайта администрации муниципального образования «Подюжское», обращения <ФИО1> от 27 июля 2021 года и ответа на него администрации МО «Подюжское» от 26 августа 2021 года, письма администрации МО «Подюжское» от 05 августа 2021 года, журнала регистрации входящих документов администрации МО «Подюжское».

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года № 80-ФЗ), установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ч.1 ст.2 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года № 80-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст.9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Статья 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет действия органа местного самоуправления, должностного лица при рассмотрении обращения гражданина. По смыслу пункта 4 части 1 статьи 10 во взаимосвязи с пунктом 5 части 1 той же статьи и частью 3 статьи 8 данного Федерального закона орган местного самоуправления, должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в их компетенцию не входят, то они в течение семи дней со дня регистрации пересылают обращение гражданина по подведомственности и уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с постановлением № 18 от 09 апреля 2019 года Поляков Н.А. вступил в должность главы администрации МО «Подюжское» с 09 апреля 2019 года.

27 июля 2021 года в администрации МО «Подюжское» зарегистрировано письменное обращение <ФИО1> по вопросу поведения подростков.

Согласно письму от 05 августа 2021 года № 202, глава МО «Подюжское» Поляков Н.А.  направил копию обращения <ФИО1> начальнику ОМВД России по Коношскому району и собственнику здания <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и просил их рассмотреть заявление <ФИО1>, принять соответствующие меры и о принятых мерах письменно сообщить заявителю.

Из ответа администрации МО «Подюжское» от 26 августа 2021 года № 215 на обращение <ФИО1> от 27 июля 2021 года следует, что обращение рассмотрено, информация и копия обращения направлены в адрес собственника здания и начальника ОМВД для принятия соответствующих мер.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку разрешение поставленного в обращении <ФИО1> вопроса не входило в компетенцию администрации МО «Подюжское», Поляков Н.А. должен был в силу приведенных выше положений закона в течение 7 дней со дня регистрации переслать обращение по подведомственности и уведомить <ФИО1> о направлении её обращения на рассмотрение в ОМВД России по Коношскому району и собственнику здания в соответствии с их компетенцией.

Однако Поляковым Н.А. обязанность по уведомлению заявителя в течение 7 дней о направлении обращения на рассмотрение по подведомственности не выполнена.

Являясь должностным лицом, главой органа местного самоуправления, Поляков Н.А. обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Довод Полякова Н.А. о том, что обращение гражданина было рассмотрено в установленный срок, и заявителю своевременно дан ответ, мировой судья отвергает по основаниям, приведенным выше.

Поляков Н.А. не оспаривает, что рассмотрение обращение <ФИО1> не входит в компетенцию администрации МО «Подюжское», в связи с чем он обязан был в установленный срок выполнить требования, содержащиеся в части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина Полякова Н.А. в совершении административного правонарушения нашла подтверждение в судебном заседании.

Действия Полякова Н.А. подлежат квалификации по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного  правонарушения, личность Полякова Н.А., не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, его имущественное и семейное положение, мировой судья полагает назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.59 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

            ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░). ░░░ 2901110845. ░░░ 290101001. ░░░░░░░ ░░░░ 04242021270. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ 40102810045370000016. ░░░ ░░░░░ 011117401. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 03100643000000012400. ░░░░░ 11622000. ░░░: 435 1 16 01053 01 0059 140. ░░░ 0210237100000000023347839.

            ░ ░░░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░ 2009 ░░░░ № 103-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

            ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░.32.2 ░░░░ ░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░.1 ░░.20.25 ░░░░ ░░).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░