Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-199/2023 ~ М-157/2023 от 06.04.2023

Дело № 2-199/2023

11RS0013-01-2023-000250-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года с.Ижма

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Н.О.,

с участием старшего помощника прокурора Цветкова В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени ФИО2», к администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» об обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» (далее - МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина»), администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» (далее – администрация МО МР «Ижемский»), утверждая, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Республики Коми проведена проверка и проанализировано состояние законности в сфере исполнения образовательными организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что на территории д. Мошъюга расположено и осуществляет деятельность - МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина».

В соответствии со статьей 23 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» является образовательной организацией, имеет право на ведение образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего образования.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» отнесена к четвертой категории опасности.

Одним из основных условий обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся, иных участников образовательного процесса является соблюдении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые для образовательных учреждений регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с пунктами 24 и 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой и третьей категории опасности, наряду с иными осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Вместе с тем, в нарушение Требований МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» не принят весь комплекс мер по обеспечению безопасности здания, здание не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», то есть, не созданы безопасные условия для обучения и воспитания детей, посещения их родителями, а также для исполнения обязанностей работниками. Согласно Уставу МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» является бюджетным учреждением, учредителем (собственником имущества) является муниципальное образование муниципального района «Ижемский» в лице администрации муниципального района «Ижемский», финансовое обеспечение осуществляется посредством бюджетных средств, выделенных в установленном порядке.

Отсутствие финансирования МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» со стороны администрации МО МР Ижемский» приводит к функционированию образовательного учреждения с нарушением требований антитеррористической защищенности, что создает условия для возникновения происшествий, и как следствие, угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В порядке ст. 45 ГПК РФ, просит суд:

1.Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Ижемский» в срок до 01.02.2024 обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина», по выполнению мероприятий, направленных на оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина», системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

2.Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» в срок до 01.09.2024 оснастить образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании старший помощник прокурора Цветков В.Р. уточнил исковые требования, просил суд:

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Ижемский» (ИНН 1119002293, ОГРН 1021101096488) в срок до 01.07.2024 обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» (ИНН 1119002744, ОГРН 1021101096840) по выполнению мероприятий, направленных на оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» (ИНН 1119002744, ОГРН 1021101096840) срок до 01.09.2024 оснастить образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть гражданское дело без его участия. Из отзыва ответчика следует, что исковые требования признаются, в случае увеличения срока исполнения решения суда в части возложения обязанности по финансированию необходимых мероприятий, до 01 июля 2024 года.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина», а также представитель третьего лица - Управления образования администрации МР «Ижемский» в судебное заседание не явились.

Из отзыва ответчика МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» следует, что исковые требования признаются в полном объеме.

Поскольку стороны о рассмотрении гражданского дела уведомлены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Цветкова В.Р., изучив мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением, расположено по адресу: <адрес>, <адрес>, учредителем которого является администрация муниципального образования муниципального района «Ижемский», что подтверждается Уставом образовательного учреждения ( п.п.1.5, 1.6, 1.7).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

В силу положений пункта 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании, образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму является деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма (часть 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 24 и 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой и третьей категории опасности, наряду с иными осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» отнесена к четвертой категории опасности.

Из справки по результатам проверки от 23.03.2023, проведенной прокуратурой района следует, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), регламентированных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ответчиком МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» не принят весь комплекс мер по обеспечению безопасности здания, то есть здание не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», тем самым не созданы безопасные условия для обучения и воспитания детей, посещения их родителями, а также для исполнения обязанностей работниками.

Учитывая изложенное, поскольку в нарушение требований действующего законодательства и нормативных актов МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, в соответствии с актом обследования и категорирования в полном объеме не проведены, суд находит исковые требования прокурора обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина», в срок до 01.09.2024 оснастить образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», подлежащими удовлетворению.

Согласно Устава школы, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» является некоммерческим, бюджетным учреждением.

Учредителем общеобразовательного учреждения является администрация муниципального района «Ижемский».

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяется каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из отзыва администрации МР «Ижемский» от 12.04.2023 следует, что ежегодно между Министерством образования и науки Республики Коми и Администрацией заключается соглашение « О предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования муниципального района «Ижемский» на укрепление материально-технической базы и создание безопасных условий в организациях в сфере образования в Республике Коми», предметом которого является выделение денежных средств с бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Ижемский».

Исходя из того, что МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» является некоммерческим, бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета и собственных денежных средств достаточных для исполнения решения суда в настоящее время не имеет, удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает возможным обязать администрацию муниципального района «Ижемский» обеспечить финансирование расходов МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» по выполнению мероприятий, направленных на оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения представителя прокуратуры, мнения представителя ответчика МО МР «Ижемский» финансирование мероприятий со стороны ответчика должно быть произведено до 01.07.2024, а для ответчика МБОУ «Мошъюгская ООШ им. В.М. Пальшина» суд устанавливает срок исполнения решения суда до 01.09.2024.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Ижемский» (ИНН 1119002293, ОГРН 1021101096488) в срок до 01.07.2024 обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» (ИНН 1119002744, ОГРН 1021101096840) по выполнению мероприятий, направленных на оснащение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мошъюгская основная общеобразовательная школа имени В.М. Пальшина» (ИНН 1119002744, ОГРН 1021101096840) срок до 01.09.2024 оснастить образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.И. Засыпкина

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года