Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-757/2024 (33-14427/2023;) от 06.12.2023

Судья Сураева А.В.                                                                   63RS0031-01-2023-001884-71

№ 33-14427/2023

Номер дела первой инстанции 2-2605/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 января 2024 г.                                                                           г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

председательствующего судьи Баданова А.Н.,

судей Хаировой А.Х., Кривицкой О.Г.,

при секретаре Пономаревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на решение Центрального районного суда <адрес> от 25.07.2023, которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт 3622 047114, выдан <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) в бюджет администрации г.о. Самары (УФК по <адрес>) сумму вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды сбросом отходов производства и потребления, образованных при проведении земляных работ в размере 80000 рублей.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт 3622 047114, выдан <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) госпошлину в доход местного бюджета г.о. Тольятти в размере 2600 рублей».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Баданова А.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила :

Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара обратился в суд с вышеуказанным иском, просил суд взыскать с ФИО1 сумму вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды сбросом отходов производства и потребления, образованных при проведении земляных работ, в размере 260 000 рублей.

В обоснование иска истцом указано, что в ходе планового рейдового обследования территории Куйбышевского внутригородского района г. о. Самара 07.10.2021 в 16 часов 05 минут Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара зафиксирован факт несанкционированного транспортирования и размещения отходов производства и потребления в виде отходов, подобных отходам грунта при проведении земляных работ (код по ФККО 81110000000), с транспортного средства марки КАМАЗ 6520-63, государственный регистрационный номер К 819 КО 763 RUS, непосредственно на почву земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), то есть за пределами территории, специально отведенной и оборудованной для этих целей. Объем сброшенных отходов составил объем кузова транспортного средства с основными бортами - 20 м3, масса размещенных отходов - 24 тонны. В результате административного расследования установлено, что пользователем автотранспортного средства марки КАМАЗ 6520-63, государственный регистрационный номер К 819 КО 763 RUS на момент совершения административного правонарушения являлся Махарадзе Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Таким образом, Махарадзе Д.А., совершено нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частей 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного Кодекса РФ, выразившееся в части несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, повлекшее собой причинение вреда окружающей среде. По факту правонарушения Департаментом составлен протокол № 12-21-748/03-3 от 03.12.2021. Кроме того, в опросе сам Махарадзе Д.А. признал ответственность и подтвердил факт сброса и размещения грунта, изъятого при рытье котлована с территории ЖК «Логика». Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении №5- 210/2021 от 03.10.2022 Махарадзе Д.А., 03.10.1976 г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении №5-210/2021 от 03.10.2022 в отношении Махарадзе Д.А., согласно которому Махарадзе Д.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменено решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 18.01.2023 по процессуальным основаниям. Однако, наличие вины Махарадзе Д.А. подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела документов. Размер вреда, причиненного почве как компоненту природной среды, рассчитан на основании Методики в соответствии с Приказом № 867 от 18.11.2021 « О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238» и составляет 260 000 рублей.

Судом постановлено решение, резолютивная часть, которого приведена выше.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара не согласен с вынесенным решением Центрального районного суда г. Тольятти от 25.07.2023, считает его незаконным и необоснованным в части установления размера вреда, нанесенного Махарадзе Д.А. почвам как объекту окружающей среды путем несанкционированного сброса и размещения отходов производства и потребления.

Заявитель жалобы указывает, что в ходе планового рейдового обследования территории Куйбышевского внутригородского района г. Самары 07.10.2021 в 16 час. 05 мин. специалистами Департамента был установлен факт несанкционированного транспортирования и размещения отходов производства и потребления, подобных отходам грунта при проведении земляных работ (код по ФККО 81110000000) Махарадзе Давидом Абесоломовичем с транспортного средства марки КАМАЗ 6520-63, государственный регистрационный номер К 819 КО 763 RUS, непосредственно на почву земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, Южное шоссе, д. 21 (координаты 53.133294, 50.174647), то есть за пределами территории, специально отведенной и оборудованной для этих целей. Объем сброшенных отходов составил объем кузова транспортного средства с основными бортами - 20 м, масса отходов составила 20 тонн. Согласно положениям ГОСТ 30772-2001, грунт, образовавшийся от землеройных работ и не использованный в непосредственной связи с данными работами, не нашедший своего применения при производстве данных работ, является отходом.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 № 242, грунт, образовавшийся от землеройных работ, является отходом. Территория земельного участка по вышеуказанному адресу не предназначена для размещения отходов, не является официальным полигоном.

Согласно имеющимся в материалах дела документам территория, ставшая местом сброса Махарадзе Д.А. отходов производства и потребления, имеет вид разрешенного использования «для производственной базы, для размещения промышленных объектов». Само наличие несанкционированной свалки, образованной сбросом отходов Махарадзе Д.А. образует состав правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое несет лицо, нарушившее соответствующие экологические, требования.

По факту правонарушения Департаментом составлен протокол № 12-21-748/03-3 от 03.12.2021 и постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении № 5-210/2021 от 03.10.2022 Махарадзе Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Несмотря на то, что постановление мирового судьи судебного участка № 23 Куйбышевского судебного района г. Самары по делу об административном правонарушении Ne5-210/2021 от 03.10.2022 отменено решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 18.01.2023 по процессуальным основаниям, наличие вины Махарадзе Д.А. установлено и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела документов, в том числе опросом самого Махарадзе Д.А, техническим отчетом по результатам инженерно-геологических изысканий (ЖК «Логика»), на листах которого: 62, 64, 68, 70, 72 отражено описание грунта, который имеет включения обломков бетона, кирпичей, щебня, строительного мусора, что подтверждает сброс отходов.

Кроме того, в данном отчете, представленным Махарадзе Д.А., имеется подтверждение сброса отходов, на листе 8 технического заключения указано также, что использование техногенных грунтов в качестве естественного основания, в виде их неоднородного состава, состояния и свойств, не рекомендуется, что дополнительно подтверждает вину Махарадзе Д.А. и причинение им вреда почве как многосложному компоненту окружающей среды в результате его хозяйственной деятельности.

Вина Махарадзе Д.А. подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении Ne 12-21-748/03-3 от 03.12.2021; актом по результатам проведения мероприятия по контролю № 10-21-748/07 от 07.10.2021; фотоматериалами: уведомлением о составлении протокола; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.10.2021., техническим отчетом по результатам инженерно-геологических изысканий (ЖК Логика).

Кроме того, как следует из ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Автотранспортное средство является источником повышенной опасности.

Таким образом, арендатор транспортного средства, Махарадзе Д.А., как источника повышенной опасности, несет бремя ответственности и является причинителем вреда.

Департамент не согласен с вынесенным решением Центрального районного суда г. Тольятти от 25.07.2023 по следующим основаниям.

Центральным районным судом г. Тольятти при вынесении решения от 25.07.2023 принята в качестве основания и признана верной и соответствующей материалам дела сумма ущерба, нанесенного Махарадзе Д.А. в результате его хозяйственной деятельности, в размере 80 000 руб., заявленная стороной ответчика. Однако судом не проверен расчет и формула, согласно которым получена заявленная сумма. Расчет, произведенный стороной ответчика, не представлен ни суду, ни истцу, в решении суда также не указан. Сумма вреда, представленная стороной ответчика и расчитанная по методике №238, действовавшей на момент причинения вреда (07.10.2021) в редакции от 11.07.2018, является неверной.

Стороной ответчика не учтен Кпсх - показатель зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, равный 1,3.

Согласно Методике исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления осуществляется по формуле:

Масса отходов определена исходя из объема кузова транспортного средства, равна 20 тоннам, м. " плотности отхода и согласно техническим характеристикам транспортного средства - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, количество видов отходов - 1.

Кисх - показатель зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок. Для земель особо охраняемых территорий ( Кпсх) равен 2; для мохово-лишайниковых оленьих и лугово-разнотравных горных пастбищ в составе земель всех категорий (Кисх) равен 1,9; для водоохранных зон в составе земель всех категорий (Кисх) равен 18; для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Кисх) равен 1,6; для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса (КПСХ) равен 1,5; для земель населенных пунктов (за исключением земельных участков, отнесенным к территориальным зонам производственного, специального назначения, инженерных и транспортных инфраструктур, военных объектов) (Кисх) равен 1,3; для остальных категорий и видов целевого назначения (Кисх) равен 1,0.

В связи с тем, что сброс отходов осуществлен на территории земель населенного пункта Куйбышевского района городского округа Самара, Кисх принимается 1,3.

Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, определяется согласно таблице (руб./тонна).

Класс опасности определяется в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом МПР России от 04 декабря 2014 № 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 № 40330).

Отходы грунта, образованного в ходе землеройных работ включены в подтип отходов с наименованием «Отходы грунта при проведении земляных работ» (код 81110000000) из федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N? 242 от 22.05.2017 (далее - ФККО).

Таким образом, размер вреда в стоимостной форме в результате несанкционированного размещения отхода «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами» составил бы: УЩ = 1 x 20,0 х 4000 ? 1,3 = 104000 руб.

Таким образом, Центральным районным судом г. Тольятти нарушен также принцип состязательности и равноправия сторон согласно ст. 12 ГПК РФ, приняв за основание позицию стороны ответчика в части определения размера суммы ущерба, не проверив его математический расчет согласно соответствующей формуле.

Размер вреда, причиненного почве как компоненту природной среды, рассчитан специалистами Департамента на основании действующей Методики в соответствии с Приказом № 867 от 18.11.2021 «О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238» и составляет 260 000 рублей.

Пунктом 9 Методики установлено, что исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления осуществляется по формуле:

УЩ отх - размер вреда (руб.);

М - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна); п - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

Тотх - такса для исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении, определяется согласно приложению 2 к Методике (руб./тонна);

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, определяется в соответствии с пунктом 8 Методики;

Купс — показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики. Величина показателя Кисп учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, равна: для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3.

Согласно пункту 13 Методики коэффициент Кипс в случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) принимается равным

Величина показателя Тотх определена в соответствии с приложением 2 к Методике, которым установлены таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почв при их Отход производства и потребления определен согласно примечанию <*> в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 № 242, как отход подобный отходам грунтам при проведении земляных работ (код по ФККО 81110000000).

В связи с тем, что анализ проб отходов не производился, отходы отнесены к 5-му классу опасности (безвредные) и величина показателя Тотх равна 10000 руб./тонна.

Таким образом, размер вреда в стоимостной форме в результате несанкционированного размещения отхода «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами» составляет: УЩотх = 1 х 20,0 х 10000 х 1,3 х 1= 260 000 рублей.

Департамент считает, что расчет произведен верно и имеет императивный характер.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", также разъяснил, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Согласно п. 3 ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.

Довод ответчика и суда о том, что расчет вреда должен быть исчислен по Методике № 238, действовавшей на момент причинения вреда в редакции от 11.07.2018, является ошибочным, так как по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона об охране окружающей среды, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет не только доказательства, подтверждающие наличие вреда, но и обосновывает с разумной степенью достоверности его размер.

Таким образом, определение размера вреда входит в предмет рассмотрения дела, размер вреда определяется на момент вынесения решения суда, а не на момент совершения правонарушения. Так как в соответствии с ч. 3 ст. 78 Закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет, Департаментом обоснованно определен размер вреда, характеризующий в полном объеме объективную сторону допущенного ответчиком нарушения на основании актуальной редакции Методики в соответствии с Приказом № 867 от 18.11.2021 «О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную Приказом Минприроды России от 08.07.2010 №2238», с учетом приведённых норм, необходимости возмещения в настоящее время в условиях инфляционных процессов, в то время, как возмещение вреда, причиненного почвам вследствие нарушения природоохранного законодательства, по утвержденным в установленном предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2020 № АКПИ19-1029).

Данные выводы находят подтверждение в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда № А75-8689/2022 от 04.08.2022, решении Самарского районного суда г. Самары по делу № 2-666/2023 от 02.08.2023, решении Куйбышевского районного суда г. Самары от 20.07.2023 по делу №2-1695/2023.

Суд первой инстанции, по мнению заявителя, не учел тот факт, что истцом предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих вину и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом, в связи с чем, исковые требования должны быть удовлетворены в полном объеме.

Истцом произведен расчет с учетом приведенных норм, необходимости возмещения ущерба в настоящее время в условиях инфляционных процессов на дату предъявления претензии, то есть на 26.10.2022 и составляет 260000 руб.

На основании изложенного просит отменить решение суда и вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования Департамента в полном объеме - взыскать с Махарадзе Д.А. сумму ущерба, нанесенного почвам, как объекту охраны окружающей среды в размере 260000 руб.

Также апелляционная жалоба подана ответчиком                 Махарадзе Д.А., которая определением Центрального районного суда                г. Тольятти Самарской области от 10.10.2023 возвращена подателю.

Ответчиком Махарадзе Д.А. на вышеуказанное определение подана частная жалоба, которая Апелляционным определением Самарского областного суда от 10.01.2024 оставлена без удовлетворения, определение суда оставлено без изменения.

При этом из просительной части частной жалобы следует, что ответчик также просил о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.07.2023, однако судом первой инстанции не рассмотрено ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 112 ГПК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", все апелляционные жалобы, представления, поданные на одно судебное постановление суда первой инстанции, должны назначаться к рассмотрению и рассматриваться в одном судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Если после истечения срока апелляционного обжалования и направления в суд апелляционной инстанции дела с апелляционными жалобой, представлением в суд первой инстанции поступят апелляционные жалобы, представления от других лиц, участвующих в деле, или лиц, не привлеченных к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, суду первой инстанции следует незамедлительно уведомить об этом суд апелляционной инстанции.

При наличии у суда апелляционной инстанции информации о поступлении в суд первой инстанции других апелляционных жалоб, представлений или при их поступлении непосредственно в суд апелляционной инстанции дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 323, 324, 325 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия лишена возможности рассмотреть апелляционную жалобу, поданную истцом Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

Принимая во внимание необходимость совершения судом первой инстанции процессуальных действий, предусмотренных статьями 112, 323 - 325 ГПК РФ, гражданское дело подлежит возврату в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила :

гражданское дело по иску Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара к ФИО1 о взыскании вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, сбросом отходов производства снять с апелляционного рассмотрения и возвратить в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 112, 323 - 325 ГПК РФ.

Председательствующий :

Судьи :

Срок составления мотивированного апелляционного определения – 15 января 2024 г.