Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2019 от 01.04.2019

Дело № 12-22/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2019 г.                                  с. Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,

с участием представителя ООО «Агрофирма Таябинка» Тимофеевой А.В.,

представителей Россельхознадзора Булаткина Ю.В., Игнатьева А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу директора ООО «Агрофирма Таябинка» Попова А.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Романова Н.В. № 04-ЧР/56 от 28.03.2019, которым юридическое лицо

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Таябинка», зарегистрированное по адресу Чувашская Республика, Красноармейский район, с. Красноармейское, ул. Слукина А.И., д. 1А, ИНН 2109902071, ОГРН 1042137000883,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Романова Н.В. № 04-ЧР/56 от 28.03.2019 ООО «Агрофирма Таябинка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, директор ООО «Агрофирма Таябинка» Попов А.Ю. в установленный законом срок обратился с жалобой об изменении назначенного наказания. В обоснование доводов жалобы указал на то, что Общество совершило административное правонарушение впервые, является субъектом малого предпринимательства, в результате допущенных нарушений не возникло реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинен имущественный ущерб, в связи с чем, просит заменить наказание в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ либо освободить от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ООО «Агрофирма Таябинка» Тимофеева А.В. поддержала жалобу по основаниям, в ней изложенным, просила постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представители Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Игнатьев А.Ф., Булаткин Ю.В. просили обжалуемое постановление оставить без изменения по основаниям, изложенным в письменном отзыве, вновь приведя их суду.

Выслушав участников производства по делу, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела ООО «Агрофирма Таябинка» Красноармейского района Чувашской Республики в нарушение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874, реализовала партии рапса в соответствии счетами - фактурами: от 30.08.2018 г. № 630, от 31.08.2018 г. № 639, от 03.09.2018 г. № 644, от 04.09.2018 г. № 652, от 05.09.2018 г. № 657, от 06.09.2018 г. № 664, от 08.09.2018 г. № 669, от 10.09.2018 г. № 675 в ООО «Компания «Юман-Агро» г. Казань Республика Татарстан (договор поставки № 59 от 20.12.2016 г., спецификация к договору № 4 от 29.08.2018 г.), в количестве 469,58 тонн без документов, подтверждающих качество и безопасность деклараций о соответствии.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Агрофирма Таябинка» не обеспечило надлежащего выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации в области безопасности зерна, а именно: допустило нарушение п.1 ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.1 ст.3, п.п. 1 ч.1 ст. 6, п.1 ст.7 требований технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874.

Данные обстоятельства и вина ООО «Агрофирма Таябинка» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 06.02.2019 № 04-ЧР/21; актом проверки № 04-ЧР/33 от 18.03.2019; договором поставки № 59 от 20.12.2016; спецификацией, счет-фактурами, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

В протоколе указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «Агрофирма Таябинка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от 100 000 рублей до 300 000 рублей.

Должностное лицо административного органа, исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, посчитал возможным уменьшить размер административного штрафа, назначенного оспоренным постановлением, ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не усмотрев при этом обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, а также положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Агрофирма Таябинка» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ - не имеется.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного ООО «Агрофирма Таябинка» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматриваю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Агрофирма Таябинка» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Агрофирма Таябинка» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Требованиями технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874.

Назначенное ООО «Агрофирма Таябинка» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ) согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, факт принадлежности ООО «Агрофирма Таябинка» к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение обжалуемого постановления, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Агрофирма Таябинка» к административной ответственности, а также принцип презумпции, не нарушены.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Романова Н.В. № 04-ЧР/56 от 28 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Таябинка» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Агрофирма таябинка» Попова А.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд ЧР в течении 10 суток со дня получения его копии.

        Судья                                                                                 Е.В.Кольцова

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2019 г.