Решение по делу № 5-187/2011 от 15.03.2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Сыктывкар 15 марта 2011 года

Мировой судья Пушкинского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми Кристелева С.А., рассмотрев в г.Сыктывкаре по адресу ул.Интернациональная, 152, дело об административном правонарушении, в отношении:

ООО «Сыктывкар-транзит», расположенного по адресу: Республика Коми, г.Сыктывкар, <...>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5ч.1 КоАП РФ,

Установил:

ООО «Сыктывкар-Транзит» вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений, при следующих обстоятельствах.

ООО «Сыктывкар-Транзит» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми от 08 октября 2010 года №86 об устранении нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

ООО «Сыктывкар-Транзит»   извещен надлежащим образом, своего представителя на рассмотрение дела не направил, суд рассмотрел дело в отсутствие привлекаемого лица.

Представители Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми полагали, что факт вменяемого правонарушения подтвержден материалами дела.

Заслушав представителей Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов, 08.10.2010г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми проведена проверка деятельности ООО «Сыктывкар-транзит», в результате которой в целях устранения выявленных нарушений по соблюдению обязательных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  привлекаемому лицу необходимо выполнить следующие мероприятия (п.№1,№10):

· Обеспечить соблюдение графиков работы (сменности) водителей, привлечение водителя к работе в выходной день, установленный графиком работы (сменности) производить в соответствии с требованиями п.29 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15, ст.113 ТК РФ) - срок до 10.11.2010г. (п.1);

· Обеспечить регулярный контроль за выполнением должностными лицами и работниками организации возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц организации (п.2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от09.03.1995г. №27 - срок постоянно (п.10).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21.12.2010г., составленным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по РК Филатовым А.Б. в ходе инспекторской проверки 20.12.2010г. ООО «Сыктывкар-Транзит» установлен факт не выполнения привлекаемым лицом ранее выданного предписания от 08.10.2010г. №86, а именно: пунктов №1 и №10: ООО «Сыктывкар-Транзит» не обеспечило соблюдение графика работы (сменности) водителей в ноябре 2010г., не обеспечило регулярный контроль за выполнением должностными лицами и работниками организации возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения - инженером по БД и ОТ Кудашевым А.В., ведущим инженером по эксплуатации автомобильного транспорта Налимовой В.А., начальником автоколонны Власовым Б.А., диспетчером автоколонны Летюк В.П.

Частью первой статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Для объективной стороны административного правонарушения свойственно виновное действие или бездействие лица.

Из содержания ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть в бездействии, в пассивном поведении, связанным с несовершением лицом тех действий, которые оно обязано совершить в силу требования закона. При этом для определения объективной стороны констатации невыполнения предписания недостаточно, необходимо установить, какие конкретные действия должны были быть выполнены в силу требований закона лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, но не выполнены.

В тексте предписания  от 08.10.2010г. №86 указано, что ООО «Сыктывкар-Транзит» необходимо обеспечить соблюдение графиков (сменности) водителей, привлекать их к работе в выходной день, установленный графиком работы (сменности) в соответствии с требованиями п.29 Положения…, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. №15, ст.113 ТК РФ), а также обеспечить регулярный контроль за выполнением должностными лицами и работниками организации возложенных на них обязанностей…(п.2.2.Положения…,утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27).

Данное предписание является неконкретным, из него нельзя сделать вывод - какие именно мероприятия должно было выполнить ООО «Сыктывкар-Транзит». Предписание содержит ссылку на требования отдельных пунктов вышеназванных Положений, но не указывает, что именно надлежало исполнить привлекаемому лицу.

При таких обстоятельствах предписание должностного лица Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми №86 от 08.10.2010г., выданного ООО «Сыктывкар-Транзит» являлось заведомо невыполнимым, следовательно, данное предписание нельзя признать законным. Отсутствие законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении законодательства является основанием для прекращения дела.

Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в бездействии привлекаемого лица  отсутствует.

С учетом изложенного, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в деле об административном правонарушении, суд приходит  к выводу, что факт невыполнения предписания в ООО «Сыктывкар-Транзит» в установленный срок, не может считаться доказанным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных обстоятельствах вина ООО «Сыктывкар-Транзит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не доказана.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а  начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.   

             При таких обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению по основанию ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сыктывкар-Транзит», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ - прекратить по основанию ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента вручения.

Мировой судья С.А.Кристелева