Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2021 (2-127/2020;) ~ М-126/2020 от 12.11.2020

Гр. дело № 2-5/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2020 года                             пгт Санчурск

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Назаровой И.Е.,

при секретаре Журавлёвой Н.В.,

с участием помощника прокурора Санчурского района Попова А.С., представителя МУП «Коммунтранссервис» Чернова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Санчурского района к МУП «Коммунтранссервис» об обязании обеспечить проведение и утверждение расчетов нормативного запаса топлива на 2021 год и создать неснижаемый нормативный запас топлива квартальной котельной расположенной по адресу; Кировская обл., пгт Санчурск, пер.Мирный. 7,

установил:

прокурор Санчурского района обратился с исковым заявлением к МУП «Коммунтранссервис» об обязании обеспечить проведение и утверждение расчетов нормативного запаса топлива на 2021 год и создать неснижаемый нормативный запас топлива квартальной котельной расположенной по адресу; Кировская обл., пгт Санчурск, пер.Мирный. 7. Требование мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности МУП «Коммунтранссервис» выявлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ. В нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ответчиком не обеспечен запас основного и резервного топлива в квартальной котельной, расположенной по адресу; Кировская обл., пгт Санчурск, пер.Мирный, 7 в соответствии с нормативами. Вопреки требованиям Приказа Минэнерго России №377 от 10.08.2012 ответчик не имеет утвержденной документации вышеуказанных нормативов. Как следствие МУП «Коммунтранссервис» не обеспечило наличие неснижаемого нормативного запаса топлива не 2021 год. Отсутствие запаса топлива может привести к нарушению температурного режима в жилых помещениях, а также в объектах социальной сферы, что может вызвать рост заболеваний граждан, повлечь социальную напряженность среди населения и иные тяжкие последствия. На основании изложенного, прокурор просит обязать МУП «Коммунтранссервис» обеспечить проведение расчётов нормативного запаса топлива и утверждению его в установленном законом порядке на 2021 год и возложить на МУП «Коммунтранссервис» обязанность по созданию неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) квартальной котельной, расположенной по адресу: Кировская обл., пгт. Санчурск, пер. Мирный, д.7.

В судебном заседании прокурор Санчурского района на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика МУП «Коммунтранссервис» Чернов А.В. в судебном заседание исковые требования не признал, пояснил, что заявление об утверждении нормативов запаса топлива на 2021 года направлены в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в ноябре 2020 года. Договоры на поставку топлива заключены, топливом котельная обеспечена. ННЗТ на территории квартальной котельной не имеется, так как запас топлива находится на территории поставщиков.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статей 2, 18, 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируются.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения за счет собственных средств.

Как следует из ст.8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ними иными правовыми актами.

Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п.п. "в" п. 3 Правил, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Судом установлено следующее.

Постановлением администрации Санчурского муниципального района Кировской области от 21.08.2015 № 129 в целях выполнения работ по содержанию котельных, поставки тепловой энергии на территории пгт Санчурск создано МУП «Коммунтранссервис».

Договором от 01.07.2016, администрация Санчурского городского поселения Санчурского муниципального района Кировской области закреплено, за МУП «Коммунтранссервис» на праве хозяйственного ведения квартальную котельную, расположенную по адресу: Кировская область, пгт. Санчурск, пер. Мирный, д. 7. Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила) котельная – это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенным для выработки теплоты.

В соответствии с п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 4 части 2 статьи 4 ФЗ «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010 определено, что к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержден приказом Минэнерго России №377 от 10.08.2012 (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. В расчете ННЗТ учитываются следующие объекты: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период. ННЗТ рассчитывается один раз в три года (пункты 3-6 Порядка).

Вопреки указанным требованиям на момент рассмотрения дела судом МУП «Коммунтранссервис» не имеет утвержденной документации вышеуказанных нормативов.

Суду представлен норматив запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельных муниципального унитарного предприятия «Коммунтранссервис» на 2020 год, утвержденный распоряжением министерством энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Кировской области от 31.01.2020 №2-нз. Согласно данному нормативу ОНЗТ, в том числе ННЗТ, должен составлять 0,1358 тыс. м3.

Из справки, представленной суду представителем ответчика А.В. Черновым следует, что на 15.12.2020 на котельной №1, расположенной по адресу: пгт Санчурск, пер.Мирный, д.7, ННЗТ составляет 300 м3. Из представленных суду доказательств следует, что МУП «Коммунтранссервис» не имеет в наличии неснижаемого нормативного запаса топлива на котельной № 1. Представленные суду представителем ответчика договоры поставки топлива не являются доказательствами, подтверждающими факт наличия необходимого запаса топлива в распоряжении ответчика.

Суд соглашается с утверждением прокурора о том, что отсутствие запаса топлива может привести к нарушению температурного режима в жилых помещениях, а также в объектах социальной сферы, что может вызвать рост заболеваний граждан, повлечет социальную напряженность среди населения и иные тяжкие последствия.

Поскольку действиями теплоснабжающей организации создается угроза нарушения конституционных прав граждан, в том числе на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, прокурор в соответствии с нормами ГПК РФ и Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» наделен полномочиями обращения в суд с заявлением в защиту их прав и интересов граждан.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Санчурского района Кировской области к МУП «Коммунтранссервис» удовлетворить.

Обязать МУП «Коммунтранссервис» обеспечить проведение расчётов нормативного запаса топлива и утверждению его в установленном законом порядке на 2021 год.

Возложить на МУП «Коммунтранссервис» обязанность по созданию неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) квартальной котельной, расположенной по адресу: Кировская обл., пгт. Санчурск, пер. Мирный, д.7.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Санчурский районный суд Кировской области.

Судья                                 И.Е. Назарова