Решение по делу № 5-72/2016 от 25.02.2016

5-9-72/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении дела об административном правонарушении 

25 февраля 2016 г. г.Шахты РО

         Мировой судья судебного участка № 9 Шахтинского судебного района Ростовской области, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении,  в отношении: 

         Индивидуального предпринимателя Токарева С.И.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>,   осуществляющего свою деятельность по адресу: <АДРЕС>, юридический адрес: <АДРЕС>,

         по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

29.01.2016 года в 10 часов 00 минут государственным инспектором отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Адамовской М.Ю. в отношении Токарева С.И.1 составлен протокол об административном правонарушении №104 по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором указано следующее:

Согласно выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Токаревым С.И.1 не было подано уведомление предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Изучив материалы настоящего административного дела, мировой судья приходит к выводу о необходимости возвращения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, ввиду неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако, в протоколе об административном правонарушении №104 от 29.01.2016 г. в отношении Токарева С.И.1 отсутствует место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей, либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административное правонарушение, выразившееся в неисполнении индивидуальным предпринимателем Токаревым С.И.1 обязанности подать уведомление о предоставлении услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом совершено в форме бездействия.

В связи с этим, в протоколе об административном правонарушении  должно быть указано место совершения административного правонарушения, совершенного в форме бездействия.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Объективную сторону указанного состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Однако, из протокола об административном правонарушении №104 от 29.01.2016 г. в отношении Токарева С.И.1 не возможно установить, какие сведения,  представление которых предусмотрено законом, не представлены Токаревым С.И.1; в какой  государственный орган (должностному лицу); на основании какого закона такие сведения должны представляться индивидуальными предпринимателями; в какой срок (для определения даты наступления события административного правонарушения). Тем более что, в материалы административного дела приобщено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП Токаревым С.И.1 от 05.06.2012 года, о котором идет речь в протоколе при описании события административного правонарушения.

  Указанные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении, судом признаются существенными, исключающими возможность восполнения их в судебном заседании, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Токарева С.И.1 подлежат возвращению в отдел автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Токарева С.И.1 по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвратить в адрес отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,  ввиду неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Настоящее определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии в Шахтинский городской суд Ростовской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 9 Шахтинского судебного района Ростовской области либо непосредственно в Шахтинский городской суд Ростовской области. Мировой судья: (подпись)                                                   А.А. Дуденкова

Копия верна:

Мировой судья:                                                                 А.А. Дуденкова