Решение от 15.04.2021 по делу № 5-206/2021 от 15.04.2021

Дело № 5-206/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курган 15 апреля 2021 г.

Мировой судья судебного участка № 47 судебного района г. Кургана Курганской области Азарова Екатерина Сергеевна (ул. К.Мяготина, д. 124, каб. 311, г. Курган), на основании приказа председателя Курганского городского суда Курганской области о перераспределении нагрузки мирового судьи судебного участка № 48 судебного района г. Кургана Курганской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Курганской области в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлено нарушение законодательства о противодействии коррупции, а именно: <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключив <ДАТА3> трудовой договор с <ФИО1>, ранее замещавшим должность государственного гражданского служащего - <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», приняв <ФИО1> на должность слесаря АВР <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее замещавшего должность государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в установленный 10-тидневный срок с момента заключения трудового договора, то есть не позднее <ДАТА6>, не сообщило о заключении трудового договора в письменном виде представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, то есть в УФССП России по Курганской области. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА6>, находясь по адресу: <АДРЕС>, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем, прокурором Курганской области <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>

<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>, действующая на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела с составленным протоколом не согласилась, просила производство по делу в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудовой договор с <ФИО1> не заключало, а следовательно, не обязано было сообщать работодателю государственного служащего по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора.

Заслушав пояснения представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», действия Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включённые в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, либо в перечень должностей, утверждённый руководителем государственного органа в соответствии с разделом 111 названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В свою очередь, на работодателе в соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лежит обязанность при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 2-4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определены федеральные государственные служащие в соответствии с перечнем лиц, указанных в разделе III, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, по которым работодатель в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы.

Распоряжением УФССП России по Курганской области № 1-р от 09.01.2020 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы УФССП России по Курганской области, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включена должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <ФИО1>, который ранее замещал должность государственного гражданского служащего - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Курганской области и уволен с федеральной государственной гражданской службы на основании приказа <НОМЕР> от 23.04.2020, 17.07.2020 принят в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) на должность слесаря АВР, что подтверждается трудовым договором <НОМЕР> от 17.07.2020, приказом о приеме на работу <НОМЕР> от 17.07.2020, а также трудовой книжкой, содержащей вышеуказанные сведения, а следовательно, у работодателя <ФИО1>, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», возникла обязанность в десятидневный срок сообщить о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА13> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Исходя из представленных в материалы дела документов, следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) и <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) являются самостоятельными юридическими лицами. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), в отношении которого прокурором Курганской области <ФИО3> возбуждено дело об административном правонарушении, не является работодателем <ФИО1>, а следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и у него не возникло обязанности в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в десятидневный срок сообщать о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ все представленные доказательства, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.29 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░░░░░> - ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░