Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-150/2023 от 14.02.2023

Судья Петрова Ю.В. Дело № 21-150/2023

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 06 марта 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. – Поповой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 18 января 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении председателя Гвардейского сельского совета - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2,

установил:

постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № председатель Гвардейского сельского совета - глава администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе должностного лица Чичкина И.В. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Железнодорожного районного суда города Симферополя 18 января 2023 года постановлено решение, которым жалоба удовлетворена, постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя Гвардейского сельского совета - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкина И.В., отменено, а производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи районного суда, начальник Службы финансового надзора Республики Крым Кальков А.А. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил решение судьи районного суда как незаконное отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. – Попову Д.В., поддержавшую жалобу, защитника Компанейцева С.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании плана мероприятий Службы финансового надзора Республики Крым на 2021 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии из бюджета Республики Крым по соглашениям, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, а также законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок, проведенных за счет средств субсидии.

По результатам данного контрольного мероприятия были выявлены нарушения, которые отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ №

Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ №, где указаны нарушения, которые необходимо было устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечению срока, указанного в представлении, осуществлена проверка, результаты которой отображены в акте внеплановой выездной проверки в администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № председатель Гвардейского сельского совета - глава администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Данное постановление должностного лица было обжаловано в судебном порядке. Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба Чичкина И.В. была удовлетворена. Постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено. Дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Службу финансового надзора Республики Крым.

Как указал Верховный суд Республики Крым в своем решении, вынесенным по итогам пересмотра решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, юридически значимым обстоятельством при новом рассмотрении дела об административном правонарушении представлялось установление факта невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Для формулировки объективного вывода по делу об административном правонарушении необходимо установление наличия совокупности доказательств как прямых, так и косвенных, которые позволили бы судить об их достаточности.

Как следует из обжалуемого постановления начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо пришло к выводу о том, что в нарушение ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ, администрацией представление Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено в полном объеме в установленный срок, а именно:

не устранены нарушения, указанные в п.1 резолютивной части (п.1, п.2, п.3 мотивировочной части) представления путем осуществления возврата субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках реализации Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в сумме <данные изъяты> руб., а также субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением мероприятий по благоустройству в рамках реализации Соглашения между Правительством Москвы и Советом министров Республики Крым о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве в рамках Государственной программы Республики Крым «Формирование современной городской среды» на 2020 год в сумме <данные изъяты> руб., выделенных из бюджета Республики Крым, имеющих целевое назначение в бюджет Республики Крым на счета Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым;

не приняты меры по устранению причин и условий допущенного нарушения, указанного в п.3 резолютивной части (п.4 мотивировочной части) представления в части принятия администрацией работ по объекту «<адрес>» в акте о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по разделам «Освещение» и «Устройство капельного орошения» на общую сумму <данные изъяты> руб., которые не предусмотрены сметной документацией по объекту, за что глава администрации Чичкин И.В. постановлением о назначении административного наказания привлечен к ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья районного суда установил, что должностное лицо не учло тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным представления Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Железнодорожного районного суда города Симферополя вынесено решение, которым указанное постановление должностного лица органа финансового надзора отменено, производство по административному делу прекращено. Судья районного суда исходил из того, что должностное лицо Службы финансового надзора Республики Крым при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ № не выяснило все обстоятельства дела, пришло к выводу о наличии правовых оснований для привлечения к административной ответственности главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкина И.В., что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Диспозицией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П);

Событие, по поводу которого вынесено ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление начальником Службы финансового надзора Республики Крым Кальковым А.А. в отношении должностного лица - председателя Гвардейского сельского совета - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкина И.В. имело место ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица Чичкина И.В. по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ (по указанным выше обстоятельствам) истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.

Начальник Службы финансового надзора Республики Крым Кальков А.А., усматривая в действиях должностного лица - председателя Гвардейского сельского совета - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Чичкина И.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению жалоба начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения,

а решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя от 18 января 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Гвардейского сельского совета - главы администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, - без изменения.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>