Решение по делу № 5-89/2021 от 05.03.2021

УИД 34MS0069-01-2021-000408-51

Дело № 5-59-89/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 марта 2021 года город Фролово Волгоградской области

Мировой судья судебного участка № 59 Фроловского судебного района Волгоградской области Р.И. Волков,

с участием прокурора А.О. Гонтарь,

рассмотрев в помещении судебного участка, расположенном по адресу: 403534, улица 40 лет Октября, 1 город Фролово Волгоградской области, дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 17 февраля 2021 года, в отношении

должностного лица - главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидкова Александра Анатольевича, <ДАТА3>, ранее к административной ответственности привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее.

Жидков А.А., являясь главой Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, то есть должностным лицом, не обеспечил размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об иных муниципальных программах в сферах жилищно-коммунального хозяйства не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

11 февраля 2021 года в отношении главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидкова А.А. заместителем Фроловского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо - глава администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидков А.А. не явился на рассмотрение дела, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Гонтарь А.О. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидкова А.А. и просит привлечь его к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом назначить Жидкову А.А. минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Гонтарь А.О., приходит к следующим выводам.

Нормами части 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Часть 4 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что субъектами, размещающими информацию в системе, в том числе являются органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с 01 июля 2017 года размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6, ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в ГИС ЖКХ информацию об объектах государственного учёта жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены совместным приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Разделом 6 данного Приказа утвержден перечень информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления. Согласно п. п. 8.4 п. 8 раздела 6 Приказа органами местного самоуправления в указанной системе размещается информация об иных муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

В ходе проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации Терновского сельского поселения от 13 декабря 2019 года № 81 утверждена ведомственная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Терновского сельского поселения на 2020-2022 годы». Постановлением администрации Терновского сельского поселения № 63 от 18 декабря 2020 года в паспорт указанной программы внесены изменения в части финансирования программы на 2020-2022 годы. В нарушение требований федерального законодательства информация о внесении изменений (постановление № 63 от 18 декабря 2020 года) в ГИС ЖКХ не размещена.

В связи с чем, 11 февраля 2021 года в отношении главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидкова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина должностного лица - главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидкова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается следующими письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 февраля 2021 года, в котором Жидков А.А. собственноручно указал, что согласен с нарушениями (л.д. 3-7); заверенной копией постановления территориальной избирательной комиссии Фроловского района Волгоградской области о регистрации избранного главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области № 120/755-4 от 17 сентября 2019 года (л.д. 11); распоряжением администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области № 56-А от 17 октября 2019 года о вступлении в должность главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области с 17 сентября 2019 года (л.д. 12); скриншотами с информационного портала dom.gosuslugi.ru (л.д. 14-16); постановлением администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области № 81 от 13 декабря 2019 года об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Терновского сельского поселения на 2020-2022 годы» (л.д. 17); приложением № 1 к постановлению администрации Терновского сельского поселения от 13 декабря 2019 года № 81, паспортом ведомственной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Терновского сельского поселения на 2020-2021 годы» (л.д. 18-20); приложением № 2 к постановлению администрации Терновского сельского поселения от 13 декабря 2019 года № 81, перечнем мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Терновского сельского поселения на 2020-2021 годы» (л.д. 21); постановлением администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области № 63 от 18 декабря 2020 года «О внесении изменений ведомственной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Терновского сельского поселения на 2020-2022 годы»» (л.д. 22); приложением к постановлению администрации Терновского сельского поселения от 18 декабря 2020 года № 63 о внесении изменений в паспорте ведомственной целевой программы «развитие жилищно-коммунального хозяйства Терновского сельского поселения на 2020-2022 годы» (л.д. 23); постановлением администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области № 5 от 10 февраля 2020 года «О внесении изменений ведомственной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Терновского сельского поселения на 2020-2022 годы»» (л.д. 24); приложением к постановлению администрации Терновского сельского поселения от 10 февраля 2020 года № 5 о внесении изменений в паспорте ведомственной целевой программы «развитие жилищно-коммунального хозяйства Терновского сельского поселения на 2020-2022 годы» (л.д. 25); скриншотами с информационного портала dom.gosuslugi.ru (л.д. 28-29).

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидкова А.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Жидков А.А., являясь главой Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, то есть должностным лицом, не обеспечил размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об иных муниципальных программах в сферах жилищно-коммунального хозяйства не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы, муниципального правового акта о внесении в него изменений

При таких обстоятельствах, мировой судья признает виновным должностное лицо - главу Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидкова А.А. в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что глава Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидков А.А. впервые совершил административное правонарушение и отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Таким образом, с учётом характера впервые совершённого главы Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидковым А.А. административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о возможности назначения указанному должностному лицу наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 13.19.2, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главу Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Жидкова Александра Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления во Фроловский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья:                      Р.И. Волков