Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1194/2023 ~ М-1098/2023 от 24.07.2023

Дело № 2-1194/2023 Решение в окончательной форме

УИД 51RS0007-01-2023-001353-35 изготовлено 11 сентября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Зубакиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никулиной Нины Аркадьевны к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области, Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Никулина Н.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (далее – КУИ администрации г. Апатиты) о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в 1990-х годах ей был предоставлен земельный участок в садоводческом товариществе «Ботаник» (далее – СТ «Ботаник»), которым она пользуется по настоящее время для ведения садоводства. Земельный участок, расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>, площадью <.....> кв.м. Указанный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для садоводства. Товарищество существовало с 1988 г., но со временем распалось, на данный момент действует садоводческое товарищество ТСН «У Сосны». Она использует данный земельный участок по его целевому назначению, каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется. Споров о порядке владения и пользования земельным участком с другими собственниками прилегающих территорий нет. Министерством имущественных отношений Мурманской области было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность истца.

Просит признать за ней право собственности на земельный участок, общей площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>

Определением от 26 июля 2023 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство имущественных отношений Мурманской области и товарищество собственников недвижимости «У Сосны» (далее – ТСН «У Сосны»).

Протокольным определением от 16 августа 2023 г. Министерство имущественных отношений Мурманской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика с исключением из числа третьих лиц.

Истец Никулина Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без её участия, в ходе рассмотрения дела 16 августа 2023 г. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в 1995-1996 г. ей был выделен земельный участок для ведения садоводства в постоянное бессрочное пользование. Она оплатила вступительный взнос и ей была выдана членская книжка, которая в настоящее время не сохранилась. С 1995-1996 г. до настоящего времени она открыто пользуется указанным земельным участком по назначению для ведения садоводства, оплачивает членские взносы. На участке у неё имеются разработанные грядки, садовые насаждения. С разрешения Министерства имущественных отношений Мурманской области спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт. Однако, впоследствии Министерством было отказано в предоставлении этого земельного участка ей в собственность бесплатно.

Представитель ответчика КУИ администрации города Апатиты о времени и месте рассмотрения дела извещён, представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что спорный земельный участок образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося в государственной собственности. Комитет не распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Полагает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Дополнительно сообщает, что в связи с предоставлением земельного участка под СТ «Ботаник» (в настоящее время ТСН «У Сосны») необходимость обращения физического лица в администрацию города Апатиты по вопросу выбора земельного участка в границе указанного товарищества отсутствовала. Вышеуказанный земельный участок в реестре муниципальной собственности не значится, договор аренды участка не заключался. Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований к КУИ администрации г. Апатиты в полном объёме.

Представитель соответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещён, представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленных возражений на иск следует, что по заявлению Никулиной Н.А. Министерством принято распоряжение № 799 от 19 мая 2021 г. об утверждении схемы расположения земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером <№> поставлен на кадастровый учёт. Истец обращалась в Министерство с заявлениями о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка с кадастровым номером <№> для ведения садоводства. 23 марта 2022 г. Министерством в адрес Никулиной Н.А. направлены мотивированный отказ в реализации права на бесплатное получение участка в собственности в порядке «дачной амнистии» ввиду отсутствия документов о правопреемстве СТ «Ботаник» и ТСН «У Сосны», при этом иск о признании права собственности на садовый участок является законным способом защиты истцом своего права. Просит вынести законное решение с учётом установленных обстоятельств.

Представитель третьего лица ТСН «У Сосны» о времени и месте рассмотрения дела извещён, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе судебного разбирательства 16 августа 2023 г. представители ТСН «У Сосны» поддержали исковые требования Никулиной Н.А. Истец являлась членом СТ «Ботаник», которое распалось. В уставе ТСН «У Сосны» отражено, что местоположение земельного участка товарищества включает в себя земельные участки, в том числе с кадастровым номером <№>, ранее выделенный СТ «Ботаник». На основании заявления, Никулина Н.А. была принята в члены ТСН «У Сосны», в её пользовании находится земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью <.....> кв.м., который находится в границах земель, выделенных СТ «Ботаник».

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.

Согласно положениям статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

В статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 312-ФЗ указанный срок приобретения в собственность земельного участка продлен до 1 марта 2031 г.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Судом установлено, что 27 октября 1987 г. был составлен Акт выбора земельного участка для размещения садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада Кольского филиала АН СССР, согласно которого данный земельный участок расположен на землях подсобного хозяйства «Индустрия» на территории 1-го отделения, вдоль его юго-западной границы.

Согласно Заключения Главного государственного санитарного врача г.Апатиты № 15 от 25 мая 1988 г., земельный участок на территории 1-го отделения п/х «Индустрия» пригоден для садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада КФАН СССР.

25 мая 1988 г. Мурманрыбвод согласовал размещение садоводческого товарищества Полярно-альпийского ботанического сада КФАН СССР на территории 1-го отделения п/х «Индустрия».

Как следует из Акта гл. лесничего от 26 апреля 1998 г., возможна передача участка расположенного на землях п/х «Индустрия» в постоянное пользование.

Решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов от 2 июня 1988 г. «О предоставлении земельных участков», было определено согласно схемы размещения коллективных садов и дополнения к ней изъять из земель первого отделения подсобного хозяйства «Индустрия», не используемых в сельскохозяйственном производстве, земельный участок площадью 9 га и предоставить его в постоянное пользование Полярно-альпийскому саду Кольского филиала АН СССР для садоводческого товарищества (пункт 2). Утвержден проект организации территории садоводческого товарищества Полярно-альпийского сада Кольского филиала АН СССР.

По информации ГОКУ ГАМО в г. Кировске, указанное решение от 2 июня 1988 г. находится в документах архивного фонда Апатитского городского Совета народных депутатов Мурманской области за 1988 г.

Заключением Апатитской горсанэпидстанции № 28 от 15 июня 1988 г. согласован проект организации и застройки территории садоводческого товарищества «Ботаник» Полярно-альпийского Ботанического сада-института КФ АН СССР. Из данного заключения следует, что СТ «Ботаник» отводится земельный участок площадью 9 га на землях п/х «Индустрия».

Согласно пояснительной записки ст. инженера отдела Архитектуры и градостроительства, к проекту организации и застройки территории садоводческого товарищества «Ботаник» Полярно-альпийского сада института КФАН СССР, земельный участок, отводимый садоводческому товариществу «Ботаник» расположен на землях подсобного хозяйства «Индустрия» на территории 1 отделения, вдоль его юго-западной границы. Площадь участка 9 га, количество участков 119 шт. Проект организации территории и застройки садоводческого товарищества составлен в соответствии с Нормативными требованиями по организации территории садоводческих товариществ, утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 22 ноября 1985 г. и Нормами проектирования застройки территории садоводческих товариществ, зданий и сооружений, утв. приказом Госгражданстроя от 11 декабря 1985 г. №404.

Исполнительным комитетом Апатитского городского Совета народных депутатов выдан Государственный акт на право пользования землей №А-1 №016944 от 23 июня 1988 г., согласно которого за Садоводческим товариществом «Ботаник» г. Апатиты, закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 9 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для закрепления границ территории для садоводческого товарищества «Ботаник». В Государственном акте отражен план землепользования Садоводческого товарищества «Ботаник».

Согласно представленного в материалы дела Устава садоводческого товарищества «Ботаник» КНЦ АН РАН, граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество «Ботаник» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование учреждению решением Горисполкома Апатитского городского Совета народных депутатов от 2 июня 1988 г., общей площадью 9 га., с количеством участков 105, по 600 кв.м. Члены садоводческого товарищества имеют право возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые садовые домики, а также хозяйственные постройки. В члены садоводческого товарищества могут быть приняты работники предприятия, другие граждане. Правление садоводческого товарищества выдает каждому члену товарищества в течение месяца со дня приема членскую книжку, в которую вносятся данные о выделенном ему садовом участке, взносах и др. сведения.

Протоколом собрания садоводческого товарищества № 1 от 18 мая 1987 г. утверждено название садоводческого товарищества «Ботаник», утвержден список членов в количестве 78 человек.

Из пояснений истца следует, что спорным земельным участком она пользуется с 1995-1996 г., в это же время ей была выдана членская книжка СТ «Ботаник», которая в настоящее время не сохранилась. Позже 9 октября 2012 г. ей была выдана новая членская книжка садоводства. С момента предоставления земельного участка она открыто и добросовестно владеет им.

Истцом представлена членская книжка садовода СТ «Ботаник», выданная 9 октября 2012 г. Никулиной Н.А., согласно которой последняя принята в члены СТ «Ботаник» 9 октября 2012 г., участок <№>, имеются сведения об уплате ежегодных членских взносов с 2013 г. по 2023 г., а также справки об уплате членских взносов за 2020, 2022, 2023 гг. (л.д. 14-17).

Из показаний свидетеля МАИ следует, что она является владельцем земельного участка расположенного на территории СТ «Ботаник». В 1990-х г. на общем собрании СТ «Ботаник» было принято решение о выделении Никулиной Н.А. земельного участка. С указанного времени Никулина Н.А. пользуется данным участком для садоводства. СТ «Ботаник» прекратил свою деятельность.

Из материалов дела также следует, что на основании заявления Никулиной Н.А., последняя была принята в члены ТСН «У Сосны».

Согласно уставу ТСН «У Сосны», местоположение земельного участка данного товарищества включает в себя земельные участки, в том числе с кадастровым номером <№>

Как следует из справки, выданной председателем ТСН «У Сосны», от 7 июля 2023 г., Никулина Н.А. является членом данного товарищества и в её пользовании находится земельный участок с кадастровым номером <№> площадью <.....> кв.м.

Согласно протоколу общего собрания членов ТСН «У Сосны» от 7 июля 2023 г. за Никулиной Н.А. закреплен земельный участок, площадью <.....> кв.м., в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

При этом, часть 4 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений.

Законом Мурманской области от 27 декабря 2019 г. № 2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Мурманской области полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.

Согласно пункту 2.2.4.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 31 января 2020 г. № 21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: - предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; - заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; - предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам.

20 апреля 2021 г. в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области от Никулиной Н.А. поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории, с целью ведения садоводства, площадью <.....> кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Никулиной Н.А., Министерством принято Распоряжение № 799 от 19 мая 2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

18 января 2022 г. земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером <№>, площадью <.....> кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет (выписка из ЕГРН).

18 февраля 2022 г. Никулина Н.А. обращалась в адрес Министерства с заявлениями о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка с кадастровым номером <№> для ведения садоводства.

23 марта 2022 г. Министерством в адрес Никулиной Н.А. направлен мотивированный отказ в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <№>. В обоснование отказа указано, что в приложенных документах отсутствует протокол о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>, предоставленного в пользование Полярно-альпийскому ботаническому саду Кольского Филиала АН СССР для садоводческого товарищества.

Разрешая настоящий спор суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается создание СТ «Ботаник» и предоставление данному садоводческому товариществу земельного участка до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Также, материалами дела подтверждается членство Никулиной Н.А. в СТ «Ботаник» и предоставление ей спорного земельного участка, в границах земельного участка садоводческого товарищества, из состава земель предоставленных на праве бессрочного и бесплатного пользования СТ «Ботаник», до введения в действие указанных выше нормативных правовых актов.

Отсутствие первоначального протокола СТ «Ботаник» о распределении члену товарищества Никулиной Н.А. земельного участка, не свидетельствует о том, что такое решение не принималось, поскольку истец длительное время пользуется участком и требований о его освобождении обществом не заявлялось.

Тот факт, что СТ «Ботаник» в последующем было ликвидировано, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку положениями пункта 3 статьи 40 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в спорный период, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

ТСН «У Сосны» создано как вновь образованное садоводческое объединение, в уставе которого закреплено местоположение земельного участка товарищества, включающий в себя земельный участок с кадастровым номером <№>, ранее выделенный СТ Ботаник. Материалами дела подтверждено членство Никулиной Н.А. в ТСН «У Сосны», протоколом которого о распределении земельных участков между его членами, спорный земельный участок распределен истцу.

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Спорный участок сформирован как самостоятельный объект права, имеет индивидуально определенные признаки в виде описания местоположения границ на местности, границы иных участков, поставленных на кадастровый учет, не пересекает. Истец пользуется земельным участком по назначению и на законных основаниях.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что все условия, предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», для бесплатного предоставления в собственность истцу спорного земельного участка, в данном случае соблюдены, в связи с чем исковые требования Никулиной Н.А. подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области наделено Министерство имущественных отношений Мурманской области, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований к данному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Никулиной Нины Аркадьевны (СНИЛС <.....>) к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ИНН 5190800097, ОГРН 1025100866768) о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за Никулиной Ниной Аркадьевной, <дата> года рождения (паспорт серии <.....>) право собственности на земельный участок, общей площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>

Решение суда является основанием для регистрации за Никулиной Ниной Аркадьевной права собственности на земельный участок, общей площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: Российская <адрес>, с кадастровым номером <№>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

В удовлетворении исковых требований Никулиной Нины Аркадьевны к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (ИНН 5101200407, ОГРН 1025100511886) о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Алексеева