Решение по делу № 5-239/2021 от 08.12.2021

Дело №5-239/2021 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 декабря 2021 года г. Щигры<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 судебного района г.Щигры и Щигровского района Курской области - Репринцева О.П.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора - Шелухиной Т.В.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Полякова С.В.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении Полякова Сергея Вячеславовича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, , гражданина РФ, паспорт: <НОМЕР>, являющейся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>  ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

<ДАТА3> в ходе проведения проверки установлено, что должностным лицом Поляковым С.В., являющимся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенной по адресу: <АДРЕС>, в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" не проведено обследование и категорирование объекта, не разработан и не утвержден паспорт безопасности, то есть совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Поляков С.В.  вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что данное нарушение допущено в связи с незнанием внесенных изменений в антитеррористическое законодательство. В настоящее время допущенные нарушения устраняются.

Как следует из ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Полякова С.В., оценив имеющиеся в материалах дела исследованные письменные доказательства, а также доводы помощника Щигровского межрайонного прокурора Шелухиной Т.В., поддержавшей постановление по изложенным в нем основаниям и полагавшей возможным назначить Полякову С.В. наказание в минимальных пределах санкции ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица Полякова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности Полякова С.В. в его совершении, что подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, вынесенным полномочным должностным лицом - Щигровским межрайонным прокурором Курской области, в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что должностное лицо Поляков С.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" не провел обследование и категорирование объекта, не разработал и не утвердил паспорт безопасности. Данное постановление обжаловано не было;

- решением Щигровского межрайонного прокурора о проведении проверки № 112 от 28.10.2021, согласно которому на основании обращения начальника Щигровского ОВО - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области от 11.10.2021 необходимо провести проверку в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> с целью соблюдения требований антитеррористического законодательства;

- копией лицензии Комитета здравоохранения Курской области <НОМЕР> от <ДАТА8> на осуществление медицинской деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- приложением Комитета здравоохранения Курской области <НОМЕР> к лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8> на осуществление медицинской деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> лицензируемый вид деятельности, выполняет работы и оказывает услуги по адресу: <АДРЕС>;

- договором аренды №5 нежилых помещений от 29.06.2015, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице директора Полякова С.В. принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> для использования под медицинское обслуживание;

- актом приема-передачи нежилого  помещения в аренду от 29.06.2015; - дополнительным соглашениемк договору аренды №5 нежилых помещений от 29.06.2015, согласно которому срок аренды устанавливается по 30.06.2023;

- копией свидетельства ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>

- выпиской из решения учредителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА10>, согласно которому Поляков С.В. назначен директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>  бессрочно;

- объяснениями Полякова С.В. от 09.11.2021, согласно которым, вину в совершении административного правонарушения он признал полностью. 

          В соответствии со ст. 5 закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены соответствующие требования антитеррористической защищенности (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности объектов (территорий).

            Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, ряд подведомственных ему учреждений, а также иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

             Данные требования не распространяются только на: объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств; объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.

Пунктами 5-14 Требований установлены основания и порядок обследования и категорирования объектов.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) в соответствии с пунктами 31,32 Требований.

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

- установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

   В связи с вышеизложенным, организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, независимо от формы собственности, обязаны принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, правообладателем которого являются.

В суде установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенная по адресу: <АДРЕС>, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Однако,  в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)," Поляковым С.В., являющимся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов, а именно: не проведено обследование и категорирование объекта, не разработан и не утвержден паспорт безопасности.

Установленный судом фактнарушения требований к антитеррористической защищенности объектов директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поляковым С.В. в судебном заседании опровергнут не был.

Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Таким образом, в данном случае нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов заключается в бездействии должностного лица Полякова С.В. к исполнению своих обязанностей.

Суд считает, что бездействие должностного лица Полякова С.В. носило осознанный характер, он понимал противоправный характер своих бездействий, направленных на невыполнение проведения обследования и категорирования объекта, разработки и утверждения паспорта безопасности, и сознательно желал их совершения.

Производя юридическую оценку содеянному Поляковым С.В. суд квалифицирует его бездействие по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях как умышленное нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, поскольку онне провел обследование и категорирование объекта, не разработал и не утвердил паспорт безопасности.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного должностным лицом Поляковым С.В., наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание Полякову С.В. обстоятельств, принятие мер по устранению допущенного нарушения, его семейное и имущественное положение, в связи с чем, считает необходимым назначить должностному лицу Полякову С.В. наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Полякова Сергея Вячеславовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

        Разъяснить, что штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

Получатель: Управление по обеспечению деятельности мировых судей Курской области (УОДМС Курской области, л/с 04442D03020), ИНН 4632210320, КПП 463201001, ОКТМО 38715000, номер счета получателя 03100643000000014400 в отделение Курск, БИК 013807906, КБК 84711601203010021140, номер начисления Федерального казначейства: 0410977920211208008397010- не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Платежный документ, подтверждающий оплату назначенного судом штрафа, Полякову С.В. необходимо представить в судебный участок №1 судебного района г. Щигры и Щигровского района Курской области. Разъяснить Полякову С.В., что, в силу ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Щигровский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №1 судебного района г. Щигры и Щигровского района Курской области или непосредственно в Щигровский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии постановления

Мировой судья О.П. Репринцева

Копия верна

Мировой судья О.П. Репринцева