Решение по делу № 5-665/2018 от 18.12.2018

5-665/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ)

18 декабря  2018 года                                                                                                              г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Сковородинскому районному судебному участку <НОМЕР> Ломанцева Т. А., рассмотрев административное дело в отношении

Шестаковой Елены Владимировны, <ДАТА2> рождения, уроженки п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области зарегистрированной и проживающей по адресу: пгт. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, 31 кв. 21, главный врач Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая поликлиника на станции <АДРЕС>, Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

привлекаемой Федеральной службой по труду и занятости Государственной инспекцией труда в <АДРЕС> области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ-Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР>-984-18-И от 25 мая 2018 года, следует, что 25 мая 2018 года, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний, представлений Федеральной службы по труду и занятости, государственной инспекции труда в субъекте РФ, выданных (вынесенных) содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 09 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года в НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Ерофей Павлович ОАО «РЖД», установлено, что должностное лицо   - главный врач НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Ерофей Павлович ОАО «РЖД» - Шестакова Елена Владимировна, нарушила норму КоАП РФ, связанную с невыполнением в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

По результатам проверки, проведенной в отношении НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Ерофей Павлович ОАО «РЖД» на основании распоряжения от 11.01.2018 <НОМЕР>-24-18-И были выявлены нарушения трудового законодательства, в связи с чем, НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Ерофей Павлович ОАО «РЖД» выдан Акт от 24.01.2018 <НОМЕР> и предписание от 24.01.2018 <НОМЕР> об устранении нарушений трудового законодательства.

Срок исполнения указанного предписания установлен до 06.02.2018 года, срок предоставления сведений до 06.02.2018 года.

В государственную инспекцию труда документы, подтверждающие исполнение  предписания в указанные сроки не поступили, в связи с  чем, в отношении НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Ерофей Павлович ОАО «РЖД» назначено проведение проверки надлежащего исполнения предписания от 24.01.2018 года <НОМЕР> на основании распоряжения Врио руководителя Государственной инспекции труда Нарскина А. Н. от 29.03.2018 года <НОМЕР>-618-18-И.

В адрес НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Ерофей Павлович ОАО «РЖД» направлен запрос от 02.04.2018 года <НОМЕР> на предоставление документов и информации по факту надлежащего исполнения предписания от 24.01.2018 года <НОМЕР>.

Данный запрос НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Ерофей Павлович ОАО «РЖД» получило 12.04.2018 года, что подтверждается отчетом об отслеживании.

26.04.2018 года в Государственную инспекцию труда от НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Ерофей Павлович ОАО «РЖД» поступили следующие документы и материалы:

- ответ от 25.04.2018 года <НОМЕР> на запрос <НОМЕР>;

- приказ от 06.02.2018 № 36;

- приказ от 06.02.2018 № 38;

- бухгалтерская справка-расчет от 06.02.2018;

- бухгалтерская справка-расчет от 069.02.2018;

- платежная ведомость от 06.02.2018 № 1;

- бухгалтерская справка-расчет от 06.04.2018;

- акт об отказе в получении денежных средств от 10.04.2018 года;

- приказ от 10.04.2018 № 90;

- квитанция от 12.04.2018 года;

- квитанция от 13.04.2018 года.

В ходе ознакомления с представленными документами установлено, что:

 - п. 2 предписания от 24.01.2018 года <НОМЕР> исполнен в полном объеме;

- п. 1 и 3 предписания от 24.01.2018 года <НОМЕР> в срок установленный в предписании до 06.02.2018 года, не исполнены. Представленные документы не свидетельствуют об исполнении данных пунктов предписания.

Таким образом, предписание от 24.01.2018 года <НОМЕР> исполнено частично.

Каких-либо документов, подтверждающих право не исполнять данное предписание в установленный срок, либо переноса срока его исполнения, не представлено, в связи с чем, указанное предписание является не выполненным в полном объёме в установленные сроки.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ должностное лицо - Шестакова Елена Владимировна надлежащим образом уведомлена письмом от 04.05.2018 <НОМЕР>, что подтверждается отметкой об получении 07.05.2018 года Шестаковой Еленой Владимировной.

В установленное время Шестакова Е. В. не явилась,  в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в её  отсутствие в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 354 ТК РФ, Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица - главного врача НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Ерофей Павлович ОАО «РЖД» - Шестаковой Елены Владимировны усматривается состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда <АДРЕС> области (по охране труда) Яремовский В. С., надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении  рассмотрения дела не представил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание Шестакова  Е. В.  не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы представлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие. С протоколом об административном правонарушении не согласна в полном объеме. К ранее данным объяснения добавить нечего.

В судебном заседании от 02 ноября 2018 года, Шестакова Е. В. пояснила, что попытки перечислить денежные средства Колокольниковой А. А., предпринимались, однако, документально подтвердить не может из-за их отсутствия. Колокольникова А. А. на какой-либо контакт не шла.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность  по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от  тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда- единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В силу ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 24.1 КоАП РФ  установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 24 января 2018 года в результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая поликлиника станции <АДРЕС> Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выявлены факты нарушения трудового законодательства в отношении Колокольниковой А. А.

В связи с чем, 24 января 2018 года НУЗ «Узловая поликлиника ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД» вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 06 февраля 2018 года.

Согласно акту проверки 27 апреля 2018 года органом государственного контроля (надзора) НУЗ «Узловая поликлиника ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД» выявлен факт невыполнения предписания органа государственного контроля (надзор) от 21 января 2018 года в установленный срок.

Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА26> Шестакова Е. В. назначена главным врачом НУЛ «Узловая поликлиника ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - главного врача НУЗ «Узловая поликлиника  ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД» Шестаковой Е. В. дела об административном правонарушении, предусмотренное ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что главный врач  НУЗ «Узловая поликлиника  ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД» Шестакова Е. В. в установленный срок не выполнила предписание уполномоченного органа, в связи с чем, квалификация содеянного является правильной.

Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом органа, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ вправе составлять, должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и их территориальных органов.

Поскольку предписание вынесено компетентным должностным лицом в пределах своих полномочий, оно являлось законным и подлежало выполнению в полном объеме.

На основании изложенного и с учетом исследованных доказательств мировой судья считает, что вина главного врача НУЗ «Узловая поликлиника  ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД» Шестаковой Е. В. в совершении административного правонарушения материалами дела доказана и квалифицирует его действия по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>-984-18-И от 25 мая 2018 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица <НОМЕР>-834-18-И от 27 апреля 2018 года; копий запроса Государственной инспекции труда в <АДРЕС> области от 02.04.2018 года, адресованного главному врачу НУЗ «Узловая поликлиника ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД» Шестаковой Е. В. о предоставлении документов и информации; ответом главного врача НУЗ «Узловая поликлиника ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД» Шестаковой Е. В. на запрос Государственной инспекции труда в <АДРЕС> области от 01.04.2018 года с приложением  документов; копией Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 29 марта 2018 года <НОМЕР>-618-18-И; копия Акта проверки от 24 января 2018 года <НОМЕР> копия Предписания <НОМЕР> от 24 января 2018 года;  копией Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 11 января 2018 года <НОМЕР>-24-18-И; копией приказа ОАО «РЖД» от <ДАТА26> <НОМЕР>, о назначении Шестаковой Е. В. главным врачом учреждения здравоохранения «Узловая поликлиника на станции <АДРЕС> ОАО «РЖД».

Обстоятельств, препятствующих главному врачу НУЗ «Узловая поликлиника ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД» Шестаковой Е. В. выполнить требования трудового законодательства, мировым судьей не установлено.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим вину обстоятельством мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих вину обстоятельств по данному делу мировым судьёй не установлено.

На основании изложенного, мировой судья считает, что в отношении должностного лица  главного врача НУЗ «Узловая поликлиника ст. <АДРЕС> ОАО «РЖД» Шестаковой Е. В. должно быть назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностных лиц.

Руководствуясь ч. 12 ст. 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

                Должностное лицо- главного врача Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая поликлиника на станции <АДРЕС>, Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Шестакову Елену Владимировну- признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30000,00 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Оригинал квитанции об уплате административного штрафа до истечения указанного срока следует представить мировому судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока судья направляет постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности  по ст. 20.25 ч 1 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф подлежит уплате на расчётный счёт Получателя:  УФК по <АДРЕС> области (Государственная инспекция труда в <АДРЕС> области)  Банк получателя: отделение <АДРЕС>, г. <АДРЕС> БИК: 041012001; ИНН получателя: 2801025522; КПП: <НОМЕР> Расчетный счет: 40101810000000010003; ОKTМO: 10701000; КБК: 150 116 900 500 56 000 140 - штраф за нарушение трудового законодательства.

Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через судебный участок <НОМЕР> в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                               Т.А. Ломанцева