Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-371/2023 ~ М-305/2023 от 24.08.2023

Дело № 2-371/2023

УИД 37RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г. Комсомольск 11 октября 2023 года

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Тейковского районного суда ивановской области, и.о. судьи Комсомольского районного суда Ивановской области Алешина О.А.,

при секретаре судебного заседания Черновой О.В.,

с участием помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Чижовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Комсомольского района Ивановской области, в интересах неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Комсомольская центральная больница», Департаменту здравоохранения Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Комсомольского района Ивановской области, действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ОБУЗ «Комсомольская центральная больница» и Департаменту здравоохранения Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие ограждения по всему периметру территории ОБУЗ «Комсомольская ЦБ», находящейся по адресу: <адрес>.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в ОБУЗ «Комсомольская ЦБ».

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, находится главный корпус ОБУЗ «Комсомольская ЦБ» (стационарное отделение, детская поликлиника, административный корпус), автоклавная, хозяйственная постройка (гараж), бывшее инфекционное отделение (не функционирует).

В нарушение пп. «а, е» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) не принято должных мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанную территорию, а также по своевременному выявлению попыток проноса (проноса) и применения на объекте (территории) запрещенных предметов).

В нарушение пп. «б, е, ж» п. 16.1 Требований не проведены мероприятия по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Так, в ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что ограждение территории учреждения со стороны <адрес> и со стороны <адрес> г, Комсомольска отсутствует. В имеющемся ограждении (разделяет территорию учреждения и частные домовладения), имеются индивидуальные калитки, используемые частными лицами для прохода по территории учреждения. Доступ на территорию для граждан и транспортных средств не контролируется.

В связи с изложенным, прокуратурой Комсомольского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главного врача ОБУЗ Комсомольская ЦБ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Не смотря на принятые меры реагирования, выявленные нарушения в настоящее время не устранены, необходимые работы, и финансирование не запланировано.

Учредителем ОБУЗ «Комсомольская ЦБ» является Департамент здравоохранения Ивановской области.

Помощник Прокурора Комсомольского района Ивановской области Чижова Е.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОБУЗ «Комсомольская ЦБ», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указал, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, однако в связи с необходимостью проведения закупки работ/услуг по установке забора согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку дата исполнения контракта выпадает на холодные месяцы, монтаж в указанный период затруднителен, а также велик риск – морозного пучения, что повлечет за собой дополнительные затраты по корректировке забора, в связи с чем исполнить требования прокурора до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, вследствие чего просят суд установить датой исполнения требований ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – Департамент здравоохранения Ивановской области, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 указанного закона антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п. 3.1 ст. 5 закона юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в собственности или принадлежащих им на законном основании.

В соответствии с п. 17 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 8, 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 1.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации N 58 от 18 мая 2010 года (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10) санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Пунктом 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что территория лечебно-профилактической организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

Согласно акту от 14.04.2022 года в ходе проверки прокуратурой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, выявлены нарушения со стороны ОБУЗ «Комсомольская ЦРБ». Установлено, что больница состоит из главного корпуса ОБУЗ «Комсомольская ЦРБ» (стационарное отделение, детская поликлиника, административный корпус), автоклавная, хозяйственная постройка (гараж), бывшее инфекционное отделение ( не функционирует). Территория имеет два въезда со стороны <адрес>, доступ на территорию людей и автотранспортных средств фактически не ограничен.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес ОБУЗ «Комсомольская ЦРБ» вынесено представление о необходимости устранении выявленных нарушений, в том числе установлении ограждения, ограничения на въезд на территорию транспортных средств.

Из объяснения специалиста по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что паспорта безопасности стационара, поликлиники и <данные изъяты> структурного отделения были утверждены в ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время не актуализированы. В настоящее время проводится работа по актуализации данных паспортов. На данный момент ограждение территории стационарного отделения установлено примерно на 2/3 по периметру территории. В период с ДД.ММ.ГГГГ в Департамент здравоохранения Ивановской области заявки о дополнительном финансировании указанных мероприятий не направлялись, поскольку они должны выполняться за счет учреждения.

Также в соответствии с рекомендациями необходимо установить два электрических шлагбаума на въездах на территорию стационара, рамку металлодетектора в фойе центрального входа, заключить договор с ЧОП о размещении на объекте круглосуточного поста охраны. Данные мероприятия не проведены в связи с отсутствием необходимого финансирования.

Из сообщения ОБУЗ «Комсомольская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. В целях предотвращения указанных в представлении нарушений Администрацией ОБУЗ «Комсомольская ЦРБ» приняты следующие меры: специалистом по гражданской обороне ОБУЗ «Комсомольская ЦРБ» проводится работа по актуализации паспортов безопасности по указанным в представлении объектам учреждения; ДД.ММ.ГГГГ за № издан приказ «О дисциплинарном взыскании», которым специалисту по гражданской обороне объявлено замечание; с ответственными лицами была проведена разъяснительная беседа.

Учитывая, что исполнение требований нормативно-правового акта, включающего меры по возведению ограждающих конструкций территории лечебного учреждения, является обязанностью ответчика, которым не исполнены требования санитарных правил организации оказания медицинской помощи населению, что, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью пациентов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, а также погодные условия, суд, учитывая мнение ответчика, и отсутствие возражений со стороны прокурора, полагает возможным установить для исполнения решения срок до ДД.ММ.ГГГГ, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Комсомольского района Ивановской области, в интересах неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Комсомольская центральная больница», Департаменту здравоохранения Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Комсомольская Центральная районная больница» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить ограждение территории ОБУЗ «Комсомольская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Алешина О.А.

В окончательной форме решение суда составлено «18» октября 2023 года