Решение по делу № 5-174/2021 от 19.05.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

по делу об административном правонарушении №№ 5-1-171\2021, 5-1-172\2021, 5-1-173\2021, 5-1-174\2021, 5-1-175\2021

19 мая 2021 года                                                                                                               г. Миллерово

Мировой судья судебного участка № 1 Миллеровского судебного района Ростовской области Гайдукова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потапова А.Ю.1, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения 06.04.2021 планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком» территориальным органом Роскомнадзора во взаимодействии со структурными подразделениями филиалов ФГУП «ГРЧЦ» при проведении мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра были выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией № 183871 от 27.01.2021  «Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов» и лицензией № 184336 от 16.02.2021 «Телематические услуги связи» а именно:

- по адресу: Ростовская область, Чертковский район, с. Сохрановка, ул. Школьная, 1 (таксофон), отсутствует возможность местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, что является нарушением п. 2а Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила), п. 5а Приложения № 1 Лицензионных требований, а также отсутствует возможность внутризоновых телефонных соединений, что является нарушением п. 2б Правил,п. 5б Приложения № 1 Лицензионных требований; отсутствует доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования, что является нарушением  п. 2в Правил, п. 5в Приложения № 1 Лицензионных требований; отсутствует доступ к системе информационно-справочного обслуживания, что является нарушением п. 2г Правил, п. 5г Приложения № 1 Лицензионных требований; отсутствует возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, что является нарушением п. 2д Правил, п. 5д Приложения № 1 Лицензионных требований;

- по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х.Ходаковский, ул. Заречная, 3, не установлен таксофон, что является нарушением п.4 Правил; - по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х.Могилянский, ул. Мира, 53, не установлен таксофон, что является нарушением п.4 Правил; - по адресу: Ростовская область, Чертковский район, сл. Семено-Камышенская, ул. Торговая, 21, отсутствует возможность передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с, что является нарушением п. 1 Приложения № 3 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371, а также п.3(2) Правил; - по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х.Марьяны, ул. Степная, 3, не осуществляется информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи, что является нарушением п.8 Правил.

Таким образом, Потапов А.Ю., являясь начальником МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком», ответственным лицом за исполнение требований к обеспечению устойчивого функционирования и технического состояния оборудования связи при оказании универсальных услуг связи и точек доступа УЦН, допустил осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебное заседание начальник МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потапов А.Ю. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в совершении правонарушения признал, просил назначить минимальное наказание, указав, что выявленные нарушения устранены, что подтверждается приобщенными материалами. Руководствуясь ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.  

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения правонарушения и вина должностного лица установлены.

В подтверждение вины должностного лица и фактов совершения правонарушений представлены и исследованы в судебном заседании следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № АП-61/4/1015 от 20.04.2021,

- протокол об административном правонарушении № АП-61/4/1016 от 20.04.2021,

- протокол об административном правонарушении № АП-61/4/1017 от 20.04.2021,

- протокол об административном правонарушении № АП-61/4/1018 от 20.04.2021,

- протокол об административном правонарушении № АП-61/4/1019 от 20.04.2021,

- копия приказа врио руководителя Управления Роскомнадзора по РО от 26.03.2021 №28-нд «О проведении планового систематического наблюдения ПАО «Ростелеком»,

- выписка из ЕГРЮЛ от 15.04.2021,

- копия лицензии № 183871 от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов с приложением,

- копия лицензии № 184336 от 16.02.2021 на оказание телематических услуг связи с приложением,

- акты мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» № 613-048-ТКФ от 07.04.2021, № 613-049-ПКД от 07.04.2021,

- протоколы мониторинга ФГУП «ГРЧЦ» № 613-048-ТКФ/01 от 06.04.2021, № 613-049-ПКД/01 от 06.04.2021,

- фотоматериалы,

- копия приказа ПАО «Ростелеком» о переводе работника на другую работу № 09-18-01-01000/лп от 18.09.2020,

- копия приказа ПАО «Ростелеком» от 29.12.2020 № 0408/01/479/20 «О назначении ответственных за исполнение требований к обеспечению устойчивого функционирования и технического состояния оборудования связи при оказании универсальных услуг связи и точек доступа УЦН»,

- копия договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС-01/2014,

- адресный перечень средств коллективного доступа - таксофонов, многофункциональных устройств и информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств по состоянию на 31.12.2020,

- уведомления (телеграммы) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В ходе судебного рассмотрения дела доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, не выявлено.

С учетом изложенного начальником МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потаповым А.Ю. не приняты надлежащие меры по обеспечению устойчивого функционирования и технического состояния оборудования связи при оказании универсальных услуг связи и точек доступа УЦН.

Таким образом, факт совершения должностным лицом правонарушений установлен, как и его вина. Деяния, совершенные начальником МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потаповым А.Ю., следует квалифицировать по ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч.3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В отношении начальника МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потапова А.Ю.1 специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Ростовской области <ФИО2> составлено пять протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что правонарушения, заключавшиеся в осуществлении начальником МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потаповым А.Ю. предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, были допущены должностным лицом в результате одного противоправного бездействия. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, возбужденных в отношении начальника МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потапова А.Ю.1 по результатам проверки, проведенной Управлением Роскомнадзора по Ростовской области, подведомственно одному и тому же мировому судье.

Вместе с тем из материалов следует, что вменяемые начальнику МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потапову А.Ю. административные правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного действия (бездействия). В рамках планового систематического наблюдения за деятельностью юридического лица - ПАО «Ростелеком», одновременно выявлено несколько однородных нарушений одних и тех же требований закона, подпадающих под квалификацию одной статьи КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии материальных и процессуальных оснований для применения правила, предусмотренного ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, и назначения начальнику МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потапову А.Ю. одного административного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности судом не усматривается.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, добровольное устранение нарушений, наличие несовершеннолетнего ребенка у виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд исходит из характера совершенных правонарушений, имущественного положения лица, признания вины, добровольного устранения нарушений и наличия несовершеннолетнего ребенка у виновного в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, и считает, что содеянному соответствует назначение наказания в виде предупреждения в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 2 ст. 4.4, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:   

Начальника МЦТЭТ г.Миллерово Ростовского филиала ПАО «Ростелеком» Потапова А.Ю.1 признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1, ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание  в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Миллеровский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 1 Миллеровского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                             И.В. Гайдукова