Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-73/2021 от 16.06.2021

дело № 12-1-73/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Козьмодемьянск                                                                 20 сентября 2021 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Михалкина В.А., с участием заявителя начальника финансово-экономического отдела СПК «Птицефабрика Горномарийская» Семеновой Светланы Ильиничны,

защитника - Шитова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника финансово-экономического отдела СПК «Птицефабрика Горномарийская» Семеновой С.И. на постановление и.о. министра промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл Полубарьева М.Н. от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л а :

Постановлением и.о. министра промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл Полубарьева М.Н. от 03 июня 2021 года начальник финансово-экономического отдела СПК «Птицефабрика Горномарийская» Семенова С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо за нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.3 настоящего Кодекса) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица от 03 июня 2021 года Семенова С.И. обратилась в Горномарийский районный суд РМЭ с жалобой, в которой указала, что постановление об административном правонарушении вынесено в ее отсутствие. Копия постановления об административном правонарушении в трехдневный срок не была ей направлена для ознакомления. В своей жалобе заявитель указала, что с ее стороны отсутствует пренебрежительное отношение к выполнению установленной законом обязанности - размещение в информационно-аналитической системе стандартов раскрытия информации, так как из-за сбоя программы она не смогла своевременно отправить установленную отчетность. В содеянном раскаивается, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалась. Учитывая, что она имеет на иждивении троих детей, выплата штрафа повлечет ухудшение их материального положения. Какой-либо вред и имущественный ущерб данным правонарушением никому не причинен. В обжалуемом постановлении на наличие отягчающих обстоятельств не указано. Считает, что имеются все основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Указанные факты не были исследованы и им не дана оценка. Просила отменить постановление и.о. министра промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл Полубарьева М.Н. от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании заявитель Семенова С.И. жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании защитник заявителя - Шитов В.Н. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Министр промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл Крылов С.И. предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица заместителя министра Полубарьева М.Н..

В соответствии со ст. 25.1 и 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и проверив материалы дела в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из постановления должностного лица следует, что Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл при проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации в сферах холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что СПК «Птицефабрика Горномарийская», осуществляющий регулируемые виды деятельности в сферах холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», не разместил в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) стандарты раскрытия информации в установленные законодательством сроки, а именно:

- информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения за 1 квартал 2021 г.;

информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за 1 квартал 2021 г.;

информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат в сфере холодного водоснабжения за 2020 г.;

информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат в сфере водоотведения за 2020 г.

По мнению должностного лица, СПК «Птицефабрика Горномарийская» обязан до 30 апреля 2021 г. разместить в информационно - аналитической системе информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения за 1 квартал 2021 г., информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за 1 квартал 2021 г., информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат в сфере холодного водоснабжения за 2020 г. и информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат в сфере водоотведения за 2020 г.

В постановлении должностного лица указано, что СПК «Птицефабрика Горномарийская» является регулируемой организацией, что подтверждается приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 17 декабря 2018 г. № 125 т «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение, реализуемые Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Птицефабрика Горномарийская» на территории муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», на 2019 - 2023 годы» (в редакции приказа от 10 декабря 2020 г. № 100 т).

Должностным лицом установлено, что СПК «Птицефабрика Горномарийская» нарушил принцип обеспечения доступности неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Министерством установлены факты нарушения пунктов 28, 32, 49, 53 постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения». Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства 24.04.2015 вынесено постановление N 144.143 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сферах водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 № 6 (далее - Стандарты раскрытия информации), регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в информационно-аналитической системе.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц путем размещения в информационно-аналитической системе.

В соответствии со Стандартами раскрытия информации формы, подлежащие раскрытию, необходимо раскрыть в следующие сроки:

- информация о наличии (отсутствии) технической возможности
подключения к централизованной системе холодного водоснабжения,
а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение
к централизованной системе холодного водоснабжения раскрывается в
течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который
раскрывается информация;

информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения раскрывается в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация;

информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат в сфере холодного водоснабжения раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы;

- информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат в сфере водоотведения раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147-ФЗ) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона № 147-ФЗ услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. СПК «Птицефабрика Горномарийская» является субъектом производственных затрат в сфере водоотведения за 2020 г. в информационно-аналитической системе.

Семенова С.И. совершение правонарушения не оспаривает, ссылается лишь на то, что в ее действиях усматриваются признаки малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», прихожу к выводу о наличии в действиях Семеновой С.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы должностного лица не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы о том, что постановление об административном правонарушении вынесено в отсутствие заявителя и о не направлении копии постановления об административном правонарушении в трехдневный срок для ознакомления, не обоснованы, опровергаются предоставленными материалами дела, а именно: определением о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении; извещением лица о направлении копии постановления от 03 июня 2021 года.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, указанных в ст. 30.7 КоАП РФ, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление и.о. министра промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл Полубарьева М.Н. от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей в отношении начальника финансово-экономического отдела СПК «Птицефабрика Горномарийская» Семеновой С.И. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                          В.А. Михалкина